习总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。海安围绕发展第一要务，始终抓住基层党建这个关键，大力实施 “保障力工程”，实现党建工作全面进步、全面过硬。

 

一、健全“两大体系”，强化制度保障

 

1.完善党建责任落实体系，切实提升管党履职意识。把制度建设作为从严治党的关键,县委书记带头履行第一责任人职责，县委常委人人明确党建责任，常委会每月研究会商党建工作。持续推进“1+1”（季度巡查+月度观摩）基层党建工作查评机制。探索引入第三方调查，对基层党建满意度进行测评，并将结果作为加分项列入考核。健全完善基层党建联述联评联考制度，把履行抓党建职责列为领导干部“谈优谈差”的必谈内容，真正把“软任务”变为“硬实绩”。

 

2.形成党建规范建设体系，有效夯实基层基础。根据农村、社区、机关事业单位、非公企业、社会组织等不同类型的党组织，分别明确规范化建设的要求，设定各自的工作任务。县委印发区镇党（工）委和5个领域基层党组织党建工作责任清单，明确工作要求，逐级落实党组织书记清单任务。目前，全县237个村（社区）党组织、609家单独建支的两新组织党组织、326家机关事业党组织实施到位。坚持问题导向，把准基层需求，持续深化基层服务型党组织建设。大力实施“书记领衔项目”，重点在组织体系、骨干力量、活动载体、工作制度等领域寻求突破，解决了一批基层党建重点难点问题。

 

二、培养“三支队伍”，强化力量保障

 

1.选优配强村书记队伍。结合村（社区）“两委”集中换届，按照“政治上坚定、能力上强、自身要求严、群众公认度高”标准和要求，着力配优配强村（社区）党组织书记。着眼建设一支服务发展能力强、凝聚员工能力强的两新组织“双强”书记队伍，调整机关部门党委组织设置，配备专职副书记，有效加强机关党建力量。

 

2.育优育壮党员队伍。推行党员“四分法”积分管理。对党员参加组织生活、缴纳党费、发挥作用等情况，每月一积分、每季一通报、每年一总评，实行全程纪实和量化积分考核。实施“131”新农民入党申请人培养工程，着力破解农村党员队伍年龄老化、活力不足、后继乏人等问题。

 

3.储足后备干部队伍。大力推进“农村英才工程”，按照到龄任期不满一届的村干部实际人数1:1配备村后备干部，确保每村至少1名后备干部。瞄向企业中层干部、机关退休党务干部、年轻后备干部中的优秀党员，精准培养企业党务干部。建立后备人才信息库，通过新老结对、青蓝工程、基地实训等多种形式帮助后备干部快速成长，有效拓展了“源头活水”。

 

三、抓住“四个关键”，强化阵地保障

 

1.抓县镇联动，推动提档升级。实施村（社区）为民服务中心提档升级工程，按照“七室四站二超市二栏一学校一场所”和不低于540平方米的标准，210个村级为民服务中心完成改造升级。制定“一社区一策”建设方案，目标到2017年底，建成一批城市社区为民服务中心。建成609家两新组织党群活动阵地，并实现设施共有、资源共享、服务一体。

 

2.抓设施完善，打造优良环境。统一规范各站室功能设置，高标准配套内部设施，指导企业和园区党组织结合企业文化、园区特色等，进行个性化布置、特色化展示。先后打造出海迅集团“家”文化中心、威尔曼集团“青年党校”等20多个党建特色环境。

 

3.抓严格管理，促进形象提升。持续推进规范化服务管理，做到有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载“四有”标准。从严抓好党建阵地各服务功能区域管理，健全村干部坐班值班、任期管理、目标承诺等制度，促进村干部履职尽责。

 

4.抓载体延伸，拓展服务功能。创新便民服务载体，推动服务阵地前移，打造党建引领下的“十分钟服务圈”。全面下放镇级权力审批事项，49项行政事权直接在村办理。村（社区）服务窗口实行专人值班，做到人员在岗、全程服务、及时办结；对不能直接下放的，由镇村干部提供全程代理服务。

 

四、落实“五项举措”，强化经费保障

 

1.逐步加大资金投入力度。统筹县镇两级财政资金，建立村级组织经费运转保障制度，县委出台村级新上项目税收返还奖励办法，提高返还比例。建立党费返还机制，按照村（社区）全额、两新组织和老干部党组织50%的比例，每年返还党费60多万元。每年用于党务干部培训、党建项目课题补助、以奖代补支持活动开展的党建经费达100万元。

 

2.深入推进帮村帮户活动。实施“双六双帮”工程，安排优势机关部门结对帮扶6%的经济薄弱村，通过协调争取财政奖补项目、帮助筹集发展资金、规划建设标准厂房、盘活集体闲置资产等举措，提升薄弱村发展能力。县镇机关党员干部结对帮扶6%的贫困家庭户，通过产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等措施帮助有劳动能力贫困户脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的低收入人口实行政策保障兜底脱贫。分类组织“党建专家到软村、农业专家到穷村、司法专家到乱村”，推进专业人才正常帮村，驻村担任第一书记。

 

3.建立报酬待遇增长机制。以不低于农民人均纯收入2.5倍标准解决村主职干部报酬待遇，根据村营收入、村级社会经济发展等，差别化落实村干部基础工资。指导两新党组织有效落实党务干部待遇，明确党组织书记不低于决策管理层副职待遇，专职副书记不低于中层正职管理人员待遇，确保报酬待遇实现稳步增长。

 

4.不断健全考核激励机制。坚持基层导向、实干导向、公道导向，拓宽优秀基层干部成长发展空间。选拔优秀（社区）村党组织书记进入镇领导班子，连续五轮面向优秀村（社区）党组织书记招聘区镇事业人员，已为65名村书记解决事业编制。优先推荐符合条件的两新党组织书记作为县以上“两代表一委员”。

 

5.全面加强党费监督管理。将全县基层党建工作经费列入财政预算，坚持从实际出发，量入为出，专款专用。支出时实行按照“三重一大”的有关规定集体讨论决定，严格审批，专人经办，严格执行财经法规和经费审批程序。严格执行实行党务公开制度，县镇村三级党组织每年公布一次党费管理和使用情况，县委组织部会同财政、审计等部门每年对基层党建工作经费进行一次专项检查，并作为党建考核内容。