强化党建引领实施“三聚行动” 扎实推进连片特困地区脱贫攻坚

    时间:2017-05-22  来源:人民网-中国共产党新闻网


  •   四川省巴中市是秦巴山连片扶贫核心区,所辖5个县(区)全是国、省贫困县(区),截至2016年底,全市贫困人口22.86万,贫困发生率7.65%。近年来,巴中市委坚持以脱贫攻坚为统揽,不断强化基层党组织的核心引领作用,切实发挥党的政治功能和服务功能,通过实施力量聚合、资源聚集、目标聚焦“三大行动”,推动党建扶贫工作项目化、路径化、具体化。
     
      一、突出组织引领,大力实施“力量聚合”行动,解决好支撑力不优的问题
     
      打赢脱贫攻坚战,关键在人。我们始终坚持把从严选拔培养党和事业需要的好干部作为脱贫攻坚的核心工程,着力打造一支规模宏大、素质优良、敢闯善为的干事精英、创业标兵。
     
      (一)配强攻坚拔寨的主力先锋。以市县乡集中换届为契机,坚持把鲜明好干部评判标准与实现市县乡“四个好”换届工作目标相结合,把落实省委“三重”用人导向与在脱贫攻坚主战场考察识别干部的工作要求相结合,突出“政治上靠得住”首要标准,严格“有为才有位”硬性条件,摒弃“勉强配、将就上”错误倾向,从市县机关统筹选派1300余名35岁左右优秀年轻干部到贫困乡镇任职(挂职),从“四类人员”选拔193名优秀干部进入乡镇领导班子,市县乡党政领导班子年龄、文化、经历等结构得到明显优化,一支能够扛起脱贫攻坚大旗、担当巴中发展重任的领导班子和干部队伍“落子到位”。
     
      (二)聚强结对帮扶的关键力量。坚持力量下沉,对贫困村创新实行1名市县领导、1个部门(单位)、1支驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员挂包和每户贫困户都有1名党员干部联系的“五个一”+“1”帮扶制度,实现帮扶全覆盖。压实帮扶责任,细化制定党委主体责任8项、牵头单位责任15项、相关职能单位责任18项、帮扶对象责任3项,层层签订目标责任书,出具年度“任务清单”、季度“责任清单”、阶段“问题清单”2000余份。汇聚帮扶合力,发挥人大代表、政协委员作用,发起人大代表“脱贫攻坚再行动”和政协系统“百企千人帮万户”活动,动员群团组织、社会组织发挥自身优势开展联姻、联动、联建活动,结对帮扶贫困户11698户。
     
      (三)训强砥砺奋进的攻坚团队。强化思想凝聚,用好巴中红色资源,在全市上下深入开展“重走红军路、重温革命史”主题党日活动,引导各级领导班子和党员干部在重温红色经典中汲取政治营养、传承红军精神,主动扛牢扛实决胜脱贫攻坚的政治责任,走好新时期的长征路。强化业务提升,采取“市级示范培训、县乡普遍轮训”方式,分层分批开展驻村干部专题培训46期,举办2期第一书记述职交流示范培训班,在省外举办分别1期驻村干部、第一书记专题研修班,各县(区)普遍开展2轮以上全覆盖教育培训。强化典型示范,邀请在脱贫攻坚中涌现出的“扶贫好人”张雪莲、“拐杖书记”杨彬等先进典型作专题报告、巡回演讲120余场次,以身边先进典型的生动故事、感人事迹,激励各级干部思进思干、主动作为。
     
      二、突出载体引领,大力实施“资源聚集”行动,解决好带动力不强的问题
     
      抓党建促脱贫攻坚,重在找准着力点。我们始终坚持围绕中心大局、聚焦脱贫攻坚,推动重心下移、资源下沉,积极搭建决胜脱贫攻坚载体平台。
     
      (一)充分发挥农民夜校教育培训功能,让人人掌握一技之长。着眼将“农民夜校”打造成培养“有文化、懂技术、明法理、守纪律”新型职业农民的重要平台,创新开设模式,开设“农民夜校”行政村特色班、乡镇标准班、县级示范班,构建“上下联动、全员覆盖”农民教育培训体系;建强师资队伍,从领导干部、技能专家、学校教师、致富典型中为每所夜校择优聘请10名专兼职教师,聚焦巴中优势资源、主导产业开展技能培训;延伸教育触角,对年老体弱、行动不便的群众开展结对帮学、送教上门活动,推动夜校延伸入户、覆盖到人。目前,全市开办“农民夜校”特色班2345个,实现行政村全覆盖,县乡村举办农村实用技能培训2万余场次,帮助19.8万户贫困户每户培养1名技术明白人,1.56万名贫困对象实现了技能就业。
     
      (二)着力打造远教站点综合服务平台,让户户共享优质服务。着眼打造集党性教育、技能培训、惠民便民、基层治理功能于一体的远程教育综合服务平台,不断丰富2683个远程教育站点课件资源,推动群团部门和政务服务部门30余项代办服务职能,向远程教育综合服务平台延伸。借助351个行政村综合服务平台,示范开展党性教育3000余场次、技能培训5000余场次、政策宣讲2000余场次、代办服务2万余件次,实现线上线下交易2200余万元,开展文明风尚、法律法规、新风正气“三个进万家”活动,创建“四好”新村600余个,受益群众达80余万人次,帮助群众从物质到精神上摆脱贫困。
     
      (三)创新推进党员精准扶贫示范工程,让村村办起当家产业。着眼把党员精准扶贫示范工程打造成为贫困村脱贫攻坚领航工程、党员作用发挥先锋工程、集体经济孕育细胞工程、产业培育孵化工程、村干部履职能力提升工程,探索村“两委”领办、专合组织带办、龙头企业或专业大户引办、党员群众联办、“强村+弱村”跨村合办和入党积极分子兴办“5+1”推进模式,按照每村不低于10万元标准,整合涉农项目资金、产业发展资金、社会帮扶资金2.43亿元,每个乡镇示范打造1—2种模式,在699个贫困村实施示范项目729个,示范带动8683户28823人参与。
     
      三、突出导向引领,大力实施“目标聚焦”行动,解决好向心力不足的问题
     
      决胜脱贫攻坚,鲜明崇严尚实导向是保障。我们坚持全面加强监管、强化正向激励、严格问责问效,引导干部紧扣决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”目标任务,履职尽责、苦干实干,充分展示忠诚担当、勤政为民的公仆形象。
     
      (一)创新“因人而异”考评办法。“一对一”清单定标,根据县(区)、乡镇和市、县两级部门职能职责定位,优化设置各有侧重、各有特色的脱贫攻坚考核指标。“点对点”常态督查,通过召开脱贫攻坚流动现场会,组织各级党组织书记和帮扶干部现场观摩、现场评分、现场整改。“面对面”定期交账,完善三级联述联评联考制度,每季度专题听取各级党组织书记抓党建促脱贫攻坚工作情况。“真顶真”严格考评,实行同类班子之间互相比、同类班子一把手之间互相比、班子内部副职之间互相比,分类排名、点球通报,并将考评结果作为评先选优、选拔任用、职务与职级并行、问责追责的重要依据。
     
      (三)强化“实干有位”正向激励。严格落实“三个区分开来”要求,对8名因缺乏经验先行先试出现失误或因非主观原因出现无意过失的干部给予宽容对待、免于追责,为266名受到诬告的干部澄清是非、消除影响,为县以下机关2300余名公务员解决职级待遇,协调解决干部具体困难和问题350多个。常态开展“脱贫攻坚之星”“扶贫好人”“最美第一书记”评选活动,集中宣传表扬优秀驻村干部74名,提拔重用优秀乡镇党委书记8名、驻村干部245名(其中第一书记51名)。探索村党组织书记工作绩效目标管理,建立健全管理约束机制和激励保障措施,不断激发脱贫攻坚内生动力。
     
    (二)构建“失责必究”问责机制。把脱贫攻坚作为干部党性原则强不强、为民情怀深不深、工作作风实不实的直接检验,出台《调整不适宜脱贫攻坚工作领导干部实施细则》《巴中市扶贫开发工作考核问责办法》,明确不适宜脱贫攻坚工作的10种具体情形、13类问责情形和限期整改、约谈、公开检讨、通报批评、调离现职、免职等“6种问责办法”,对8名在脱贫攻坚中“为官不为”干部给予免职、党内警告处分,对224名因工作不力、不能按时完成目标任务的驻村干部落实了“召回制度”,激励干部主动为、用心为、不乱为,推动形成崇严尚实良好风气。

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