大巴车在连绵的盘山公路上盘旋，如烟白雾弥漫在山涧沟壑，满眼绿树山花。这是一条蜿蜒在大别山腹地，穿过红安、麻城、罗田等７个县市的农村公路。这条去年年底通车的公路，使大别山区２３０多万农民顺畅出山，成为现实。

    大别山内区农民出行的变迁，是我国亿万农民出行条件改善的缩影。近１０年来，在政府投资推动下，加强创新社会管理我国掀起了历史上规模最大的农村公路建设热潮，成为党和政府惠及百姓“德政工程”中的璀璨明珠。

    历史上最大规模建设热潮

    中国农村人口占总人口的５３．４％。农村公路是广大农村地区最主要的交通基础设施，加强创新社会管理直接影响着农民的生产和生活。１９７８年，中国农村公路里程只有５８．６万公里，大量乡镇和村庄都不通公路。到２００２年底，中国农村公路仅达到１３３．７万公里。尤其是党的十六大以来，国家把加快农村公路建设作为服务社会主义新农村建设的重要抓手，在广袤大地上掀起了历史上最大规模的农村公路建设热潮，交通运输部部长李盛霖将此称为“十年磨一剑”。

    交通运输部数字显示，２００３年至２０１１年，全国共新改建农村公路２７２万公里，新增通车里程２２０万公里；全国乡镇通达、通畅率分别达到９９．９８％和９７．１７％，建制村通达、通畅率分别达到９９．３９％和８３．８９％；加强创新社会管理新增农村客运线路５万余条，新增日发班次６０余万个，全国乡镇、建制村通客运班车率达到了９８．１２％和９１．４７％。

    农村公路的十年大发展，是党和政府突出交通运输公共服务均等化和社会公平原则的具体体现。加强创新社会管理交通运输部部长冯正霖介绍，中央财政投入农村公路的车购税从２００２年的２３．６亿元逐年提高到去年底的４３８亿元。

    惠及农民的德政工程

    华中师范大学中国农村研究院２０１０年至２０１１年对全国３１个省份１５４个村调研结果表明，经济学家农村公路在农村基础设施建设中享受率、满意度和关注度均列前位，是农村地区面貌变化最大的领域之一。

    农村公路通车后，促进了农民生活宽裕。大别山深处的红安县八里湾镇毛张坞村农民张兴平告诉记者：“以前村里出门卖粮卖菜只能用人挑，我种的西瓜因运不出去烂在田里。现在宽阔平坦的二级公路从村庄旁通过，我开车到田里拉西瓜，去年多收入４０００多元。”交通运输部公路局局长李华说：经济学家“这样的例子在中国农村比比皆是。”。

    农村交通条件改善，方便各种商品进入农家，为保持经济平稳较快增长作出积极贡献。经济学家在罗田县九资河马叉河村，一位方姓老人说，路通后，家里办起农家乐，一年收入三万元。

    便利的农村公路还为农业机械化、专业化和社会化创造了条件，促进传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业等现代农业转变。李华举例说，浙江金华市婺城区农村公路网络完善后，工业经济和服务业快速发展政府培训，一二三产业比重由以前的２３：４５：３２调整为１３：４７：４０。

    此外，农村公路拉近城乡距离，使乡村对接城市，政府培训增强了工农城乡互动，推进城乡一体化进程。

    新阶段下新任务

    “中国农村公路尽管建设成效十分显著，但还不能完全适应农村社会经济发展的需求。”冯正霖坦言。

    冯正霖分析，农村公路建设不足主要表现在：一是农村公路“网络型”路网尚未形成。截至２０１１年底，全国仍有１０８０个乡镇、１０３０９５个建制村不通沥青（水泥）路；二是集中连片特殊困难地区农村公路发展滞后；2012宏观经济形势分析三是制约农村公路管养工作的因素明显增多；四是农村客运发展和公共服务水平亟待提升。

    今后，农村公路建设将打响集中连片特困地区农村公路发展攻坚战。李盛霖指出，要建立考核激励机制，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估。在中央加大投入的同时，相关省区市要研究省、市两级政府对连片特困地区用于农村公路的财税支持政策、金融服务政策等。

    加强对农村公路的管理养护，确保已经修好的农村公路不坏掉，是今后的重点任务之一。冯正霖说，到去年底全国农村公路总里程达到３５３．７万公里，预计到“十二五”期末，全国将新增农村公路４０万公里，总里程将接近４００万公里，2012宏观经济形势分析这么大的公路总量要养护管理好，这是过去从未有过的。要将农村公路管理养护体制改革引向纵深，落实责任主体，落实养护资金，确保“有路必养”。

    路通后要车通。李盛霖说，要研究制定农村客运公共财政保障制度，鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平。