事业单位改革文件密集出台 谨防 "两头热中间冷"现象

    一头热是，中央高度重视，加强创新社会管理积极提倡和推动事业单位分类改革，出台了高级别的五号文件。还有一头热是基层，社会民众期待通过事业单位改革，解决看病难、上学难的问题。“中间冷”指的是事业单位的主管部门和事业单位自身。加强创新社会管理因为事业单位的工作人员对于今后的出路看不明白。

    由于事业单位分类改革涉及面广，触及了体制机制的深层次问题，涉及利益关系的重大调整，加强创新社会管理在改革推进中遇到了一些困难，也出现了一些新问题、新情况。主要有：

    一、改革动力仍然不足

    事业单位改革实质上是政府自身改革，但目前改革动力仍然不足。加强创新社会管理一方面，从提高公共服务质量和效率的目的出发，社会公众均对深化事业单位改革持积极态度。另一方面，事业单位利益相关方对改革仍存在迟疑或观望态度：首先，部分主管部门不愿意改革，一旦改革将导致其利益受损，因此改革积极性不高。其次，有的部门领导习惯现有的事业单位管理体制和运行机制，对事业单位改革后的发展有担忧和顾虑，政府培训缺乏改革信心；有的则担心改革带来不稳定而不敢改革

    二、相关配套政策有待完善

    完善的配套政策是顺利推进改革的保证。而改革的相关优惠政策主要由中央确定，政府培训地方政府难以提出相应的激励机制和政策。目前，组织人事、收入分配、社会保障、财政管理等配套政策还不十分完善，成为制约改革顺利推进的瓶颈。主要体现在以下几方面：

    三、现有法律法规和制度滞后

    现有体制和法律法规框架下建立新的制度缺少法律支撑，而且相关部门目前对改革中出现的新情况、新问题缺乏深入研究，难以及时为实践提供指导，导致改革推进难、到位难，影响了改革正面效应的发挥。十七届六中全会精神解读事业单位建立和完善法人治理结构改革，缺乏相关法律、法规的支撑，理事会的决策机构定位与党管干部原则需要探索和研究衔接政策等等。

    四、社会力量参与不足

    目前国家公益服务提供或财政投入虽然有了大幅的增加，十七届六中全会精神解读但还难以适应经济社会发展的需求，社会事业的举办主体还是以国家为绝对主力，社会力量还没有充分进入社会事业发展领域，社会力量兴办公益事业的积极性还没有充分发挥。促进社会力量举办公益事业，不仅可以扩大公益服务供给总量，使人民群众有更多的选择，而且有利于打破垄断，十七届六中全会精神解读对国家举办的事业单位产生压力，形成相互竞争、共同发展的局面。