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2015年7月16日上午，我中心承办“云南省国资委2015年第二期能力素质培训班”，著名党建专家，中共中央党校陈凯龙教授解读政府工作报告。陈凯龙教授从法律的概念和新中国依法治国方针的历史沿革出发，指出依法治国是我们党在新的历史条件下对执政方式的重大改革。详细讲解了习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要讲话精神，阐释了全面从严治党的重要性和紧迫性，报告主题鲜明，内容丰富，深入浅出，见解独到，具有很强的思想性、针对性和指导性。他结合当今中国社会形势的变化和党建新任务解析了十八届四中全会的重大意义。他指出，依法治国是助力党和国家进行政治体制改革的有效路径，是践行社会主义核心价值观的坚强后盾。他还结合中国传统文化、德治与法治的关系以及当前社会热点问题，从司法理论创新、立法制度、法官队伍建设等方面解读了四中全会亮点。社会主义市场经济是以市场为基础分配资源的机制，政府不再是计划经济时期那种事无巨细，统包、统揽、统管的管理者，也就是说，政府必须是宏观的管理者，是有限的政府，这就要求党的领导方式和执政方式适应这种变化，注重宏观，退出微观领域。旧有的全面领导、全面执政的方式要有新的探索、新的解释。其中应有的题中之意第一是，既然政府不能管理一切，党也必须改善执政方式。第二，党的决策方式要适应市场经济规律的要求。第三，随着现代企业制度的建立和发展，党管干部的原则需要新思路，以适应企业人事制度改革的要求。

其次，党的利益协调机制发生了根本变化。市场经济是竞争的经济，优胜劣汰是它的重要特征。随着市场经济的发展，出现了不同的利益群体。利益的多元化越来越复杂，我们党要代表人民的根本利益，很重要的一条，就是党的领导方式和执政方式必须适应这种变化，根据市场经济的法则，运用法律等手段，来调节利益群体的矛盾。因此，党的领导方式和执政方式必须创新，要构建新的利益调节机制，维护社会的稳定。

市场经济的发展，特别是加入W TO以后，我国经济发展的舞台扩大了，同时，也会带来各种风险，随着经济全球化的加速，这种风险的可能性增大了，这就要求我们党提高抵御风险的能力，党的领导方式和执政方式也要着眼于构建这方面的机制。

纵观社会主义国家改革的历史可以发现，政党改革最大的风险是，是否有驾驭改革的能力。政党改革必须要设计好改革保障机制和安全通道。从哪方面入手，按何种步骤，如何把握时机，都是需要深入研究的问题。

刘黄：目前看来，政党改革的保障机制和安全通道并不健全，在这种情况下，能不能说，执政党的改革尚处于基础建设阶段？在这个阶段应当做些什么？怎样去做？

陈凯龙：在这个阶段，应当首先着眼于党内外民主的培育。作为执政党的中国共产党，改革执政能力要迈过的第一关，是发展社会主义民主政治的挑战。

第一，从党的决策方式看，执政党改革面临新的情况。发展社会主义民主政治，要求首先发展党内民主，使广大党员对重大事务的参与权利落到实处。同时，也要扩大社会主义民主，不断完善民主的决策机制。要建立和健全深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。要建立和完善各级决策机关重大决策的规则和程序，建立重大事项公示制度和社会听证制度，完善专家的咨询制度，实行决策的论证制和责任制。第二，发展社会主义民主政治，要求扩大选拔任用干部工作中的民主。这对我们党向国家政权机关输送干部提出了更高的要求，特别是人民群众民主意识的提高，参与选拔领导干部的渠道越来越丰富，过去那种实际工作中存在的任命制为主的做法越来越难以行得通了。第三，发展社会主义民主政治，要求建立科学的权力制约体系，这对我们党领导方式和执政方式中的监督制度和法规提出了挑战。如何建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利，已成为改革和完善党的领导方式和执政方式的重点。

同时，建设社会主义法治国家，要求我们党进一步健全依法治国的领导方式和执政方式。那种人治色彩较浓的运动方式应该结束；那种靠文件指示，靠领导人推动的方式也要转变到靠法律和制度，靠职能部门工作机制的正常运转的方式上来。那种以党代政、党政不分，使政权机关不能依法行使职权的现象应该得到纠正。

此外还必须注意经济和科技发展的新变化。首先是我国城市化发展。我国现有城镇居民约四个亿，随着城市化的发展，21世纪中国必然是一个城市人口居多的大国。城市化给执政党带来了巨大的压力，它与领导一个农村人口为主的国家相比，其难度可想而之。因此，党的领导方式和执政方式必须适应我国城市化的要求。比如：党如何通过社区影响群众，如何维持庞大城市的团结和稳定，如何适应社会要求民主的问题，如何使政府为城市居民提供优质的公共产品等。

另外，由于网络的发展，人们的工作方式、生活方式、政府的管理模式等都发生了深刻的变化，这也给党的领导方式和执政方式增加了难度。第一，如何掌握先进的网络技术，实现决策方式的网络化。第二，如何运用先进的网络技术，建立对党的组织和党的领导干部的监督和制约。第三，如何运用先进的网络技术教育群众，争取群众，以抵西方资产阶级思想的侵蚀。正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准，把握改革的方向。

刘黄：随着改革的发展，执政党自身的改革被提上了日程，这是我们党的建设中非常有价值有意义的一步，也是非常有勇气的一步，非常必需的一步。但是，依靠执政党自身内部力量，这种改革是不是有一定难度和一定限制？应该怎样看待？

陈凯龙：这就是我们刚才提到的命题：正确理解改革党的领导方式和执政方式的标准，把握改革的方向。第一，改革党的领导方式和执政方式，目的是为了提高党的领导水平和执政水平，而不是为了削弱党的领导。第二，改革党的领导方式和执政方式必须坚持解放思想，与时俱进，大胆创新，要学习和借鉴人类几千年来政治文明的成果，总结历史的和现实的经验教训，兴利除弊。第三，要明确领导方式和执政方式的改革目标，即领导方式和执政方式的科学化，所谓科学化主要包括领导体制，权力运行的高效；党的领导方式和执政方式的民主化、规范化和制度化，强化党的领导和执政的法理基础和法治基础；领导方式和执政方式的科学化还包括提高领导机关、领导干部廉洁奉公的水平。

同时，党的领导方式和执政方式的改革要与其他方面的改革相配套。党的领导方式和执政方式是整个国家体制的核心组成部分，这方面的改革要成功，就必须运用系统的方法，规划设计长期目标和整体改革方案，有领导有步骤地进行。

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