某企业“2026年领导干部培训班”活动在年武汉举办。本次培训特邀中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦老师，围绕“面向‘十五五’的城市更新高质量发展”作主题分享，现场100多人参会学习。

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　　2026年6月25日下午，某企业“2026年领导干部培训班”活动在年武汉举办。本次培训特邀中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦老师，围绕“面向‘十五五’的城市更新高质量发展”作主题分享，现场100多人参会学习。

 

　　秦老师首先讲到作为建设领域唯一国家级城市更新专项规划，文件标志我国城市发展正式告别“拆旧建新、卖地平衡”的增量扩张模式，全面迈入“以人为本、价值重塑”的存量提质新阶段，为未来五年城市更新划定清晰施工图。规划以“增、减、乘”三维指标构建发展框架，民生安全与城市韧性全面加码。安全底线持续筑牢，危旧房改造目标由25万套（间）增至50万套（间），实现D级危房隐患清零；城市生命线升级提速，燃气、给排水、供热管网改造总长度提升至36.5万公里。生态宜居配套同步扩容，新增1.5万个口袋公园、5万个标准化应急避难场所，新增2万公顷城市绿地，同步推进基础设施智慧管控全覆盖，2030年前城镇房屋数字化建档率超95%，为建筑建立“数字身份证”。

 

　　秦老师讲到减量调整聚焦提质增效，告别粗放改造。老旧小区改造目标由24万个优化至11.5万个，城中村改造规模适度下调至4000个，改造逻辑从“数量铺开”转向精细化长效运营。文化与产业释放乘数效应，历史建筑修缮点位提升50%至1.5万处；1500个老旧厂区、街区改造盘活存量空间，培育新质生产力，实现文脉保护与产业升级双向赋能。规划明确六大核心任务，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市建设目标，统筹空间更新与数字化治理。资金端释放万亿级市场空间，“十五五”城市更新总投资不少于15万亿元，年均投入稳定3万亿元，成为稳内需、稳经济的重要抓手。资金体系构建“财政引导、专项债托底、社会资本主力”多元模式，依托REITs、ABS、片区统筹肥瘦搭配等工具打通投融管退闭环。土地政策成为本次规划核心突破点，通过复合用地、过渡期成本减负、产权税费激励、多元供地、工商业用地续期、不动产登记创新六大举措，破解存量改造用地瓶颈。落地层面建立“先体检、后更新”机制，搭建专项规划、片区策划、项目方案三级实施体系，滚动项目库动态管理，同步推进城市更新立法完善，构建政府、市场、居民多元共治格局。

 

　　秦老师最后指出，片区统筹更新将成为央国企核心机遇。市场主体可深度参与城市体检、片区定位、规划编制、资源整合全流程，联合地方搭建专业运营平台，发挥全周期统筹优势。随着顶层设计落地，城市更新将兼顾民生保障、经济拉动、文化传承与安全治理，持续提升群众获得感，走出内涵式城市高质量发展新路。

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