《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新形势下的国有资产监管提出了新的要求。对经营性的国有资产，国家要按照管股权和资本经营的原则进行监管，这对于深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制，优化国有经济布局、推进国有（国家出资）企业战略重组，强化国有资本经营、提高国有资产运营效率都具有重要意义。
 

　　以管资本为主加强国有资产监管是深化经济体制改革的必然要求
 

　　经济体制的核心是资源配置方式，有什么样的资源配置方式，就必然会形成什么样的经济体制。反之，要建立什么样的经济体制，就必须采取什么样的资源配置方式。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，就必然要使市场在资源配置中起决定性作用。

　　传统的计划经济体制是建立在单一公有制基础上，由各级政府通过行政手段，采取指令性计划形式配置资源的，在这种经济体制下，国家对国民经济的各个环节都实行计划管理。其中，对投入生产过程的各种生产资料，一般都被称之为国有资产，并采取以实物形态为主的管理方式。而社会主义市场经济是高度发达的商品经济，它必须建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上。同时，各种所有制经济在发展中必然会相互竞争、相互融合，从而形成混合所有制经济。在混合所有制经济形态下，国家对于投入社会生产过程的各种生产资料，就无法采取传统的以实物形态为主的国有资产管理方式了。

　　众所周知，资本与资产是有着本质区别的，资本经营与资产管理也有着本质的区别。除了前面已经提到的，资产管理一般采取实物形式为主之外，而且资产是不一定投入生产经营的，如国家机关、事业单位的资产，一般就不进行生产经营活动，即通常所说的非经营性国有资产；只有当资产被投入生产经营活动之后，它才能成为资本，这就像马克思所分析的货币转化为资本一样。

　　从管理和经营的目标看，资产管理的目标是保证资产的完整无损，提高资产的使用效率；而资本经营的目标是获取盈利，即通常所说的保值增值，因为资本的定义本来就是能够带来剩余价值的价值。很显然，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，传统的国有资产监管方式已不适应经济发展的要求了。

　　随着改革的不断深入，我们的许多管理理念、管理思想、管理方法，管理手段，甚至管理制度和管理法规，都变得越来越不适应起来。就深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制来说，首先必须坚持和完善基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的同时，还必须大力发展混合所有制经济。而在混合所有制经济情况下，改变传统的国有资产管理方式，以管资本为主加强国有资产监管，强化国有资本经营也就是必然的了。

         周绍朋    中国民生研究院特约研究员