政府与市场关系实际上也是要素市场的问题。政府要从对市场，特别是对要素市场的过多控制干预中退出来，真正让市场机制在资源配置过程中发挥决定性作用，这是政府和市场关系的核心所在。这就涉及到政府职能转变，尤其是涉及宏观调控层面的改进。为此既需要在理论、观念上进一步深化认识，也需要采取实际措施。

      理论上，过去我们长期把宏观调控理解为政府控制市场的工具，好像宏观调控就是用来限制市场的。这样的认识是完全不对的，宏观调控是为了实现总量平衡，包括为实现特定经济目标进行调解和管理，所以不能把宏观调控看作是对市场的限制，要着眼于在市场充分发挥作用基础上，使宏观调控正确地发挥作用，就像三中全会强调的，一方面是市场在配置资源上发挥决定性作用，另一方面更好发挥政府作用。更好发挥政府作用，需要准确定位政府与市场的不同作用，不同功能，也就是通常讲的，既不能越位，也不能缺位，还不能错位。

       周为民    中国民生研究院学术委员会副主任