首届“中国创新发展论坛”在北京举行。原国家体改委副主任、中国民生研究院高级顾问高尚全出席了此论坛。他在演讲中表示，创业是基础，创新是关键，创牌是最终目标。

　　谈到创新，高尚全认为，十八大提出的“市场在资源配置中起决定作用”就是一种重大的理论创新。

　　高尚全介绍，十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”这对我国改革开放和经济社会发展发挥了重要作用。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》改为“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，删去了“在国家宏观调控下”的前置条件。十八大的表述是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，增加了“更广范围”四个字。这个过程反映了改革的深入和我们党对社会主义市场经济认识的深化。是一种重大的理论创新。

　　第二、要发挥市场的决定作用，应该处理好一般规律和特殊规律的关系，对中国来说，市场配置资源是市场经济过程中的一般规律，而且讲到市场经济本质上就是市场配置资源的规律。所以，由市场来配置资源要重视一般规律，过去对一般规律重视得不太够，一般规律比如竞争规律、经济规律、市场规律，价值规律等等，这些规律是人类长期在实践当中形成的，是人类长期积累的财富，来之不易的。我们都要遵循，不能回避，更不能因为搞中国特色就排斥一般规律。

　　第三、市场配置资源不能光喊口号，要方方面面落到实处。中国政府部门钱很多，资金量很大，高达5.2万亿，这些钱都掌握在政府部门手里。应该由市场化来配置财政资源，怎么样通过市场化来配置财政资源？至关重要！

　　高尚全举了广东的例子。广东为了贯彻“十二五”规划，发展新兴产业，准备拿出100亿来投新兴产业，每年20亿元，这20亿元怎么运作呢？原来是由广东省裁定分配，结果跟他关系好的就获得了这些资金。高尚全认为，这种行政配置资源就如同撒胡椒面，第一有去无回，第二缺乏效率，部门分了，第三容易形成腐败。

　　高尚全建议，财政资金的配置要通过市场化来配置，政府可以拿这部分钱作为股权投资基金来投入，社会资本看到政府投入了，他们就会跟进了。而且，他们有专门的团队，不会去撒胡椒面，会很认真，投资效益也会很好。另外，市场化以后，腐败也减少了。

　　这个钱投进去以后，也可以滚动，钱也在不断地增值，增值以后投的项目也见效了，他的资金就撤退了，投入到更新的领域中去，实现了资金的良性循环。政府的钱真正发挥了四两拨千斤的作用。

高尚全   原国家体改委副主任、中国民生研究院高级顾问