马晓河

全面建设现代化强国需要重视落后地区的发展

　　11月28日记者刘丹阳报道“十九大报告提到了两个全面，一个是到2020年全面建成小康社会，一个是到2050年全面建设社会主义现代化强国。第一个目标实现不会多大问题，第二个目标实现的难题是西部地区、农村地区。要想全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，必须重视落后地区的发展。”国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河在25日出席“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会时发表演讲。

 

　　马晓河指出，同发达的东部地区相比，在以往产业结构转型中，西部和农村地区一再被推向边缘，导致经济发展落后；其次是这些地区长期依靠投资拉动经济增长，但无论是在产业领域还是公共领域投资空间都在变小，投资的边际效益在迅速下降；还有就是这些地区内部群体之间收入差距在扩大，加之社会保障水平也不高，结果是低收入人群没钱消费，中等收入人群有点钱不敢消费，高收入人群消费饱和不消费。

 

　　马晓河提到了一组数字，2016年全国各省市区的投资率在60%以上的就有15个，其中9个是西部地区，而且西部有2个投资率接近或超过90%，竟然还有3个投资率连续多年超过100%。这些投资多为公共投资，需要注意的是公共投资空间总有饱和的哪一天，不远的将来这些地区经济发展靠什么?

 

　　目前，西部大多省份靠投资，修路、建桥、通水、通电、建高铁。这些都搞完了，还能干什么？在看产业，每个县都要去搞开发区，吸引投资搞非农产业开发，但生产出来的都是大路货，市场销售困难。这里的最大特点是产业增长上不去，公共投资靠中央转移支付。这是没有可持续性的。下一步，这里关键是缺乏潜在增长力。这是西部发的展最大难题，投资超高增长，消费上不来。如果投资再往下滑落的话，这里经济增长将会再次放缓。怎么办呢？农村地区、西部地区是短板，是发展不平衡、不充分最突出的地区。马晓河认为，下一步不要强调什么县都要搞产业开发，把生态环境保护好就可以了，就要保沪青山绿水绿色产业，具体建议提出两个集聚、一个改革。

 

　　首先是实施两个集聚战略，第一非农产业要素要向优势地区集聚，集中优势联动发展；人口要向城镇集聚，人口集聚会带来投资和消费的双增长，也会促进服务业的发展，还会带来创新，因此城镇化有可能是新时代的重要经济增长点。

 

　　其次是一个改革，就是下一步要加快改革投融资体制，调整投资结构，严格限制投资规模，今年全国投资规模可能会达到70万亿，GDP预计80万亿，规模已经相当大了。投资结构要在两方面进行调整：先要压缩公共投资规模，特别是“高大上”项目投资；然后是把部分投资调剂出来，转到民生方面，用于提高老百姓的社会保障水平。医疗报销比例提高点儿，农民基本养老标准补助也提高一点儿，现在每位60岁以上农村老人每月70、80元，陕西85元，四川80元，能不能统一提高到200元，这样老两口加一块400元钱就够日常生活用了。所以改革要出实招儿、大招儿，大招要向民生倾斜，实招儿要为民生服务。

 

　　再次是我国税制要改革。怎么改？比如说企业增值税和所得税能否向下调一点？个人所得税起征点能不能向上调一点儿？现在国际上出现了降税趋势，我国还应该进一步减轻企业负担。另一方面，对中小科技型企业当年投入研发费，可再次适当提高加计扣除所得税税前比例，对科技型企业当年固定资产投资可从应纳增值税税前抵扣。

 

　　随后是城镇化需要有一个大的改革。2020年，新型城镇化规划到中期了，建议对那“四条线”能否做一个调整？除了对特大城市人口要实施严格控制政策以外，其他城市可以有序全面放开，鼓励农民落户城镇，这是大招。

 

　　最后是在区域间尽快建立农民工市民化的公共分摊成本机制。农民工市民化的核心问题是，接收地不愿意承担公共成本，愿意享受农民进城带来的红利，输出地也是不愿意承担农民转移成本，能不能在中央和地方之间建立区和区之间的分摊成本机制，让输入地和输出地形成共赢格局，共同推进城镇化。