9月20日至21日，由国务院参事室、中国行政体制改革研究会、中国经济体制改革研究会共同主办，新华网承办的“2018国是论坛”在北京举行，本届论坛以“改革开放再出发”为主题。

 

　　在20日举行的“构建开放新格局”专题环节中，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林从扩大服务业市场开放的角度对推动形成全面开放新格局提出建议。

 

　　他认为，加快推进服务业市场开放和服务贸易发展进程，已成为推动形成全面开放新格局的重大任务之一。

 

　　本文根据演讲实录整理：

 

　　当前，我国扩大开放面临着内外环境的明显变化：一方面，随着我国社会主要矛盾的历史性变化，全社会对现代服务业的需求日益增大，要求不断提升。另一方面，适应经济全球化的大趋势，服务贸易的发展在加快，并且开始成为全球双边、多边自由贸易的焦点，特别是人工智能、大数据的快速发展，加快了制造业服务化进程。

 

　　在这样一个特定背景下，加快推进服务业市场开放和服务贸易发展进程，已成为推动形成全面开放新格局的重大任务之一。我想简要提出三个问题来讨论。

 

　　如何进一步促进服务业开放与自由贸易融合？

 

　　目前，我国已成为全球贸易大国，但不是贸易强国，一个突出的表现是服务贸易发展相对滞后。当前，服务贸易不仅成为全球自由贸易的焦点，也成为我国开放转型的重点。

 

　　能否在几年之内令服务贸易赶上全球平均水平？如果这件事情不尽快解决，不仅会拖延贸易强国进程，而且会影响我国推进双边、多边自由贸易的发展。要把扩大服务业开放与加快自由贸易相融合。此外，在“一带一路”建设中，需要把推进“一带一路”产能合作与服务贸易合作进程相融合，不断扩大服务贸易比重，并在有条件的地区试行某些服务业产业项下的自由贸易政策。

 

　　如何以服务贸易为重点推进国内自由贸易试验区转型？

 

　　党的十九大报告明确提出，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”。目前，虽然自由贸易试验区负面清单数量已大幅缩减，但在服务业开放方面仍然滞后，难以起到服务业开放压力测试的作用。

 

　　为适应经济全球化新形势，适应我国对外开放需要，应在自贸试验区内更大范围地突破服务业开放限制，对标国际服务贸易规则，鼓励国内自贸区在服务贸易方面先行先试。尤其是在海南，可在医疗、健康、文化、教育、娱乐、旅游等方面实现服务贸易全面开放，为未来全国服务贸易开放探出一条新路子。

 

　　什么是建设粤港澳大湾区的关键？

 

　　2017年，粤港澳大湾区服务业占比仅为65.6%，与纽约湾区等其他三个湾区仍存在不小的差距。从服务贸易发展情况来看，2017年，广东服务贸易额占外贸总额的比重为10.9%，香港服务贸易占外贸总额的比重为14.6%，远低于2016年全球平均水平。

 

　　在上述背景下，粤港澳大湾区建设的关键是发挥粤港澳各自比较优势，尽快实现粤港澳服务贸易一体化，在旅游、金融、咨询、医疗健康等方面实现政策对接。这样，不仅能为粤港澳服务贸易一体化奠定重要基础，也将为粤港澳大湾区迈向全球一流湾区提供强大动力，更能对港澳融入国家发展大局、推动“一国两制”取得新成果提供重要条件。