根据党的十九大的部署，到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的目标，是非常振奋人心的。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）以及习近平总书记《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》，对“十四五”期间我国经济社会发展和改革开放作出了系统部署，对2035年远景目标进行展望，并指出：在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，我们要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

 

　　《建议》由15个部分构成，分为三大板块：总论、分论和结尾。对此，我们将就分论中的“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”等重要内容进行深入解读。

 

　　在此之前，我们首先要理解《建议》关于发展环境的表述：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这一表述主要是从国际环境和国内发展出发的，其中对于挑战方面的表述是：我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

 

　　面对这些问题和挑战，《建议》指出，我们在“十四五”期间发展的主题是推动高质量发展。我们要重点解决发展不平衡不充分问题，至于解决问题的答案，我们应该从中国改革开放40多年的历程中寻找。

 

　　改革开放取得了很大的成就，但重点领域、关键环节的改革还没有完成，任务还很艰巨。《建议》也强调，“十四五”期间的改革是对重点领域、关键环节的改革。从1978年开始，从农村开始，改革一步步深入，到城市，到国有企业，到承包制、股份制、混合所有制……改革的其中一条主线——企业改革，实际上就是一以贯之地沿着这样一条线路发展的。现在，我们还要继续去解决企业治理和现代化等问题。

 

　　改革的第二条主线，就是对政府进行改革。改革初期，我们理顺了政企关系，把一些职能收归政府。之后，我们又进一步发展了在社会主义市场经济条件下，政府保障民生、促进社会公平、实现发展等方面的职能，理顺了中央政府和地方政府之间的关系。党的十八大以来，我们进行“放管服”改革，进一步提升政府的服务能力，增强透明度。可以说，这一领域的改革既收到了很好的效果，也还存在不少问题，还在进行之中。

 

　　在改革企业和政府的同时，随着商品经济的发展，我们提出了改革的第三条线——经济体制改革。这些年，我们一直在不断完善社会主义市场经济体制。市场经济体制的核心是产权，即：怎么样保护产权、维护合法权益。对此，我们为市场主体、政府制定了一些规则，建立了比较明确的约束和激励机制。对于今后的改革，我们还是要按照这三条线来进行展开。

 

　　一、经济发展与改革目标

 

　　（一）指导思想和远景目标

 

　　《建议》指出，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；设定了“到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的远景目标。

 

　　展望2035年，“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”……《建议》中这几句关键话语，描绘了到2035年基本实现社会主义现代化之后，我国经济社会发展的状态。

 

　　《建议》虽然没有明确给出定量的指标，但实际上用文字的方式对将来发展中的指标提出了明确要求，如“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”便是在2020年我国经济总量将突破100万亿人民币的基础上提出的；“进入创新型国家前列”就是对科技创新领域提出的要求；“建成现代化经济体系”就要求我们要赶上时代发展的步伐，达到世界水平。

 

　　之所以要突出这一系列经济发展的远景目标，是因为目前我国经济发展虽然总量比较高，但是增加值率还比较低。增加值的意义在于，各方面获得的收入或多或少都来自增加值，如劳动报酬、政府税收等，如果增加值低，那么分配就不可能高。提高增加值，关键是要进行创新，提高资源配置效率。这就是我们提出高质量发展的最基本的理由。

 

　　（二）“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

 

　　“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念等五项原则。

 

　　坚持深化改革开放要求我们，“坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力”。

 

　　改革和发展的重点之一就是提高资源配置效率，因为资源投入最终是有极限的，如环境要求、土地资源限制、生产要素限制、劳动力数量限制等。所以，提高资源配置效率是没有止境的，历史上每一次大的发展都是通过技术进步提高了各方面的资源利用效率。

 

　　改革和发展还要求我们调动全社会的积极性，因为改革和发展最终要依靠全体人民共同的努力，而我们在这方面还有很大的潜力。

 

　　（三）“十四五”时期经济社会发展的目标

 

　　《建议》从经济发展、改革开放、社会文明程度、生态文明建设、民生福祉、国家治理效能等方面对“十四五”时期经济社会发展提出了一些明确的目标。

 

　　经济发展取得新成效要求，“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展”。这一段全面表述实际上定性了我们应该在哪些方面进行着力，明确了在哪些方面实现什么目标。

 

　　改革开放迈出新步伐要求，“社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成”。这一段全面表述实际上明确了我们在“十四五”期间继续坚持改革开放所要追求的目标。其中，“建设高标准市场体系”指的是要建设高标准的市场运行基本制度，指出了我们在为市场建立规则方面还比较薄弱、在产权保护以及对企业行为的激励和约束方面还不够健全的问题。对此，在“十四五”期间，我们要重点推进产权制度改革，推动生产要素的市场化配置，完善公平竞争制度。

 

　　首页>报告>文稿>经济>正文

 

　　刘戒骄：“十四五”时期经济发展与经济体制改革（3）

 

　　——学习党的十九届五中全会精神

 

　　2020-12-28 14:37宣讲家网刘戒骄中国社会科学院工业经济研究所研究员、产业组织研究室主任字号：

 

　　摘要：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对“十四五”期间我国经济社会发展和改革开放作出了系统部署，对2035年远景目标进行展望。中国社会科学院工业经济研究所刘戒骄研究员重点解读了《建议》关于经济发展与改革目标的表述以及自主创新、经济体系优化升级、深化改革、对外开放、国家安全发展等方面的重要内容，对我们学习五中全会精神起到了一定的指导作用。

 

　　二、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

 

　　《建议》指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

 

　　强调科技自立自强、创新的核心地位，是对我们国家过去发展过程的一个总结。实际上，新中国成立以来，我们一直都是靠自主创新来实现发展的，如毛泽东同志强调的工业化。工业化，实际上就和创新联系在一起，因为我们很多都不能制造，所以要重点发展重工业，也就需要创新。“一五”期间，苏联对新中国工业领域的156个援助项目以及我们自主完成的万吨水压机等项目，本质上都是创新的成果。改革开放之后，我们在更高层次上认识到了创新的重要性，在科技创新方面作出了一系列部署，如实施国家高技术研究发展计划（863计划）。

 

　　如今，面对我国进入新发展阶段和国际形势的变化，我们更加强调科技自立自强，因为经济社会新的发展必须建立在比较先进的科学技术基础之上，而科学技术基础必须是掌握在自己手里的。同时，我们也更加强调自主创新。通过总体表述，我们也可以明确创新的方向，即：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。我们的经济主战场是什么？在国内推动高质量发展，在国际上以更强的竞争力参与国际竞争，如果科学技术发展不面向经济主战场，那么就没有办法实现适应未来的竞争需要。什么是国家重大需求？国家发展的战略性需求，涉及国家安全的一些需求。

 

　　（一）强化国家战略科技力量

 

　　国家战略科技力量，就是国家科技资源的配置。不同于在资源配置中市场的决定性作用、政府的相应作用，就局部而言，国家战略科技力量应该和一般性的资源配置、总体资源配置是不一样的，不遵循同样的原则。

 

　　国家科技资源配置既有市场化方面的目标，也有国家战略方面的目标。要实现这个目标，我们就要进行国家科技资源配置方面的改革和完善：一是要制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能；二是要加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系；三是要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目；四是要制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享；五是要布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。

 

　　（二）提升企业技术创新能力

 

　　对于提升企业的技术创新能力，我们强调：一是要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚；二是要发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠；三是要发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新；四是要建立健全政府投入为主、全社会多渠道投入并存的基础前沿研究体制机制。

 

　　首页>报告>文稿>经济>正文

 

　　刘戒骄：“十四五”时期经济发展与经济体制改革（4）

 

　　——学习党的十九届五中全会精神

 

　　2020-12-28 14:37宣讲家网刘戒骄中国社会科学院工业经济研究所研究员、产业组织研究室主任字号：

 

　　摘要：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对“十四五”期间我国经济社会发展和改革开放作出了系统部署，对2035年远景目标进行展望。中国社会科学院工业经济研究所刘戒骄研究员重点解读了《建议》关于经济发展与改革目标的表述以及自主创新、经济体系优化升级、深化改革、对外开放、国家安全发展等方面的重要内容，对我们学习五中全会精神起到了一定的指导作用。

 

　　三、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

 

　　《建议》指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

 

　　（一）推进产业基础高级化、产业链现代化

 

　　为什么“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”很重要？这是基于我国当前发展阶段而提出的。总的来讲，除了制造业之外，一些资产没有证券化、虚拟化的产业也都可以看作实体经济，但是实体经济中核心的组成部分毫无疑问是制造业。同时，制造业也是我国当前要重点发展的。

 

　　我国是制造业大国。改革开放迄今为止的一些伟大成就，很大程度上靠的是制造业。我们超越美国成为世界第一制造大国，但在高质量发展上的差距还很大，如增加值、科技创新、产业掌控等方面。强调发展实体经济，是因为发展到现在这个阶段，实体经济很容易“滑落”，即：随着经济的发展、经济结构的改善，一大趋势就是实体经济占比逐渐下降。然而，我们国家人口众多，制造业在改善人民生活、吸纳剩余劳动力等方面发挥了很大作用。同时，发展服务业也需要一定程度的制造业发展为基础。因此，我们要解决实体经济可能的“滑落”问题，强调建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国，而建设数字中国的核心就是数字技术和制造业的紧密融合，所以推进产业基础高级化、产业链现代化也就成了关键。

 

　　对此，《建议》要求，一是保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基，即：对制造业占比进行一定的管控，进一步发挥我们充足的提高制造业产品增加值的潜力；二是坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策；三是锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造，即：对传统产业进行改造以使之适应未来的需求，充分融合发展服务型制造业，提高制造业产品增加值；四是补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化，即：通过多元化同时增强竞争力和保障消费者的安全。

 

　　（二）发展战略性新兴产业

 

　　《建议》指出，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

 

　　同时，《建议》还指出，加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。数字产业化，实际上就是在电子信息产业的基础上推动数字产业的发展。“二战”以来，电子信息产业的发展、互联网技术的发展，实际上都是依靠数字技术。产业数字化，实际上就是要求传统产业和新兴产业应用、融合、吸纳数字技术。

 

　　（三）统筹推进基础设施建设

 

　　《建议》指出，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。

 

　　对于基础设施建设，我国历来都是相当重视的，如高铁、高速公路建设在总体水平上已经赶超了美国。在经济学中，基础设施属于“产业公地”，“公地”降低了各方面发展的成本，如北京、上海的地铁等。所以说，基础设施建设是非常重要的，比如我们的高铁所谓的亏损，实际上只是局部的亏损，而从整体来看很可能是“盈利”的（带动沿线发展，增加居民收入，降低物流成本）；我们一些企业造成的污染，可能在局部上是有利的（降低了成本，扩大了生产规模），但在整体上造成了社会性危害。在“十四五”乃至以后一段时期内，我们仍然要大规模推进基础设施建设；要从整体上把握，减少局部的亏损，转化整体盈利，鼓励各方面积极参与基础设施建设。

 

　　同时，我们还要系统布局新型基础设施建设，包括第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等，进而推动经济社会各方面和大数据、互联网、智能化的融合，为传统产业的改造升级创造更加有利的条件。

 

　　首页>报告>文稿>经济>正文

 

　　刘戒骄：“十四五”时期经济发展与经济体制改革（5）

 

　　——学习党的十九届五中全会精神

 

　　2020-12-28 14:37宣讲家网刘戒骄中国社会科学院工业经济研究所研究员、产业组织研究室主任字号：

 

　　摘要：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对“十四五”期间我国经济社会发展和改革开放作出了系统部署，对2035年远景目标进行展望。中国社会科学院工业经济研究所刘戒骄研究员重点解读了《建议》关于经济发展与改革目标的表述以及自主创新、经济体系优化升级、深化改革、对外开放、国家安全发展等方面的重要内容，对我们学习五中全会精神起到了一定的指导作用。

 

　　四、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

 

　　《建议》指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

 

　　这一表述回答了在“十四五”期间我们在经济体制改革方面要做哪些事情、达到什么样的目标的问题。我们是社会主义基本经济制度，坚持和完善社会主义基本经济制度是中国特色社会主义的重要内容之一，也是我们长时间实践、探索所得到的理论成果。

 

　　改革开放以来，我们坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，并把这样一种所有制结构称为基本经济制度。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对社会主义基本经济制度作出补充：一是指出按劳分配为主体、多种分配方式并存；二是把社会主义市场经济体制作为社会主义基本经济制度的一部分。同时，我们还强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，即：主要针对一些资源配置市场化制度的不完善，在一些稀缺资源和国家战略性资源配置方面政府的作用发挥不足，以及在解决发展不平衡不充分问题、推动高质量发展等方面政府应该更积极主动等问题。

 

　　针对上述情况，我们“十四五”期间的主要任务之一就是要激发各类市场主体活力。对此，我们首先就要强调坚持“两个毫不动摇”，即：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们必须摒弃将公有制经济和非公有制经济发展对立的错误看法，既要看到竞争的一面，也要看到互补的一面，明确公有制经济和非公有制经济相互促进发展的关系，认识到公有制经济为经济发展提供基础、为居民生活带来便利、为全社会输送人才的重要作用，更不能以公有制经济的弊端来否定“两个毫不动摇”。

 

　　同时，我们还强调要建设高标准市场体系、加快转变政府职能，这一系列工作也是我们进一步全面深化改革的重点内容。

 

　　五、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

 

　　《建议》指出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

 

　　可以说，我们在对外开放方面还具有很大的潜力。开放，既是我们基于自身的一种需要，也回应了其他一些国家的贸易要求和呼吁，从根本上来说更是我们处于当前发展阶段强调高质量发展、不断满足人民美好生活需求的必然要求。因此，我们强调要加大开放，同时促进公平竞争，即：在不能形成竞争、容易被外资垄断的领域，积极采取措施促进公平竞争，以确保我们的国有企业、民营企业和外资企业都能够取得预期的效果，如通过《中华人民共和国反垄断法》震慑、惩治垄断者，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等。总之，要开拓合作共赢新局面，建设更高水平的开放型经济新体制。

 

　　六、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

 

　　《建议》指出，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

 

　　经济安全的基础就是产业安全，产业安全也是我们在“十四五”期间要非常重视的领域之一。通过《建议》的表述，我们可以看到，党中央对产业安全的关注也是鲜见的，在“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”方面提出了丰富的内容。目前，这一领域的一些制度还不够完善，所以加强制度建设、进一步完善相关制度、强化政府在建设平安中国方面的作用，将是我们在“十四五”乃至以后的一段时期内的重点任务之一。