今天我从三个方面谈一谈2020年中央经济工作会议的精神。

 

　　一、回顾2020年中国经济发展取得的成绩

 

　　2020年中央经济工作会议指出，2020年是新中国历史上极不平凡的一年。此次会议在总结的时候认为，我们党交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。为什么这么说？因为2020年中国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。中国实现了四个“率先”，率先控制住了新冠肺炎疫情、率先复工复产、率先经济正增长、率先把经济恢复到疫情暴发之前的状态。另外，我们的三大攻坚战还取得了决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。我们在面对新冠肺炎疫情时，不畏艰险，不怕苦难，经过大家众志成城的努力，增加了国人的凝聚力和人民群众的向心力。

 

　　在2020年我国的发展中，有四个可圈可点的方面：一是国内生产总值首度突破百万亿元大关，实现历史性跨越。二是成功控制了新冠肺炎疫情，并且控制和治疗水平越来越高。三是决战脱贫攻坚取得决定性胜利，832个贫困县全部摘帽，为全面建成小康社会打下了坚实基础。四是2020年末，中欧双边投资协定签订。这为中国成为稳定世界经济的“压舱石”起了关键作用。

 

　　此外，我们还提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

　　2020年中央经济工作会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。这里有五点规律性认识：一是党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。二是人民至上是作出正确抉择的根本前提。三是制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。四是科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。五是科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

 

　　在这次中央经济工作会议中，还提出了一些基本要求。比如，2021年我们要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要依靠创新提升实体经济发展水平，促进制造业高质量发展。

 

　　高质量发展是非常重要的一个问题，比如，我们要活化生产要素，并且首次将数据作为一种新型生产要素与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列写入中央文件。数据这个生产要素和其他生产要素的区别是，它带来的边际收益是递增的，并且数据越用越多，可以说是用之不竭的金矿。数字技术形成了数字经济，有人说新冠肺炎疫情让数字经济提前来到人间。

 

　　这次会议还强调，要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资。

 

　　二、中国经济在新历史起点下的新挑战

 

　　我们的新历史起点是要全面建设社会主义现代化国家。全面建设社会主义现代化国家在于创新。前面我提到了数字经济，它里面包含这几个“化”：一是数据价值化；二是数字产业化；三是传统产业数字化。我们最传统的产业是什么？是农业，以耕种地为例，像小麦、玉米的耕种，如果用数字技术，一个人能耕种三万亩以上。如果用传统工业的办法，一个人只能耕种几千亩。这就是数字技术的优势。

 

　　这一次我们开启的现代化是以高技术和高科技支撑引领主导的现代化。数字经济让所有国家都站在了同一个起跑线上，我们遇到的问题其他国家也会遇到。所以，科技竞争是关键，创新竞争是灵魂，这包括产业创新、社会结构创新等。还有，人才的竞争是基础，我们要聚天下英才而用之。

 

　　现在，我们在很多消费领域已经和世界高度融合，这和以往不一样了。改革之初，我们通过吸引外来资源发展自己。这次是我们要制定一个发展的目标，然后引领周边甚至世界发展。这其中，有两大趋势在发挥着作用，第一，中国的消费者期待拥有更多更好的商品和服务。第二，越来越多的中国人正走出国门，在境外消费。

 

　　另外，中国已融入了全球技术价值链，我们有超过90%的技术都采用了全球标准。中国不仅在实体经济贸易中取得了巨大成绩，在服务贸易中也越来越成为国际主导。这里面的原因是什么？第一，中国已经成为世界进口目的地国家。第二，中国对服务业进行开放。这个服务业不仅包括商务服务业、金融服务业，也包括法务服务。第三，金融市场全球化。第四，协作解决全球议题。第五，技术和创新的流动。

 

　　刚才谈了谈硬实力，现在谈谈软实力。挪威学者乔根·兰德斯在《2052：未来四十年的中国与世界》一书中指出，资本主义的短视，已经无法做出保障长期利益的明智决策，而中国多年来实行的五年规划以及绿色转型能够以系统性的方式，将中国建设成为符合其长期目标的国家。

 

　　我们再来谈谈挑战。挑战主要是来自世界经济发展中百年未遇的不确定性。国际形势不稳定、不确定、不可预见性成为新的常态。这是因为世界缺乏动力、合作、平衡、治理。

 

　　历史学家斯塔夫里阿诺斯认为，人类历史中的许多灾难都源于这样一个事实，即社会的变化总是远远落后于技术的变化。这是不难理解的，因为人们十分自然地欢迎和采纳那些能提高生产率和生活水平的新技术，却拒绝接受新技术所带来的社会变化——因为采纳新思想、新制度和新做法总是令人不快的。

 

　　所以，虽然我们有历史悠久的文化，但怎么在现代社会取得创新方面的胜利，这其中的挑战可能会很大。首先，我们要用数字技术对传统的基础设施进行装备。然后，我们还要开发一系列的技术型社会基础设施，比如5G、ipv6、ipv9等。我们要有总体国家安全观，所以要建设安全保障设施，这些安全保障设施特别在数字经济时代，不仅是硬件还有软件。当前，我们面临的最大的挑战是工业经济向数字经济的转型。

 

　　三、2021年中国经济工作的部署

 

　　2020年中央经济工作会议指出，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。这是对2021年我国经济发展的一个总要求、总基调。

 

　　这就是说，我们要继续实施积极的财政政策，而且要保持适度的支出力度，增加国家重大战略任务财力保障，尤其是在促进科技创新，加快经济结构调整，调节收入分配上主动作为，同时抓实化解地方政府隐型债务风险的工作。此外，我们还要坚持稳健的货币政策。稳健的货币政策指什么？要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

 

　　2020年中央经济工作会议还明确了2021年的重点任务。第一，强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。

 

　　此外，中央还要求抓紧制定实施基础研究十年行动方案，同时也在机制改革方面要落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。针对现在在科技发展中出现的问题，这次会议强调，要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。

 

　　第二，增强产业链供应链自主可控能力。中央提出的产业链供应链安全稳定是建构新发展格局的基础。产业链供应链的安全是多个维度的共同安全。改革开放以来，我们的供应链发展得比较成功，但在价值链方面我们还是学生。

 

　　此外，我们还要针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。比如，光刻机、数字机床等。

 

　　第三，中央要求在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。这次会议强调，扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。

 

　　第四，全面推进改革开放。要构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。在这一部分，中央第一次提出要建设统一大市场。此外还包括营造市场化、法治化、国际化营商环境。这就是说，让外商想来、能留、不愿走。

 

　　第五，解决好种子和耕地问题。习近平总书记曾指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

 

　　我们要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。这是一个很重要的问题。同时，我们还要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。像我国东北的黑土地是世界三大黑土地之一，我们就要好好保护它。

 

　　到东北的城市调研后，我认为东北要有别于其他地区，要实施大分散、小集中、大城市突破。比如，我们可以在东北的边疆地区建立一些旅游小景区，想办法把人留住。像东北冬天的雪很大，我们就可以开发冰雪旅游。此外我们还要加强农业面源污染治理。

 

　　第六，强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。市场经济解决经济问题的灵丹妙药，最关键的一点是竞争。但竞争还会造成垄断。所以，反垄断是所有市场经济国家需要做的事情。

 

　　在反垄断的时候，一方面要加强监管，另一方面要审慎监管，不是卡死，不是一关了事。

 

　　第七，解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

 

　　中央这次要求要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。

 

　　第八，做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要达到这个目标，关键要发展绿色经济、无碳经济、循环经济。此外，还要调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

 

　　开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。这是一个很重要的问题。

 

　　2020中央经济工作会议部署了八项任务后，我们要全面加强党的领导，来适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。另外，我们还要号召全党尤其是领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作的各个方面，并且要求广大党员干部要自觉赶上时代潮流。

 

　　2020中央经济工作会议还强调，要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。

 

　　今天的报告就讲到这里，谢谢大家。