《决定》诞生的大背景及深远意义

　　黄苇町研究员指出，首先要深刻把握《决定》主题的科学内涵：中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

　　第二，“两个奇迹”和“十三个显著优势”是我们坚定“四个自信”的基本依据。新中国成立70年来我们创造了人类社会历史上的两大奇迹：一是世所罕见的经济快速发展奇迹，二是社会长期稳定的奇迹。此外，《决定》总结出了我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势，包括：党的领导的优势；人民当家作主的优势；全面依法治国的优势；集中力量办大事的优势；民族团结的优势；经济制度的优势，文化制度优势；民生和社会保障的优势；改革创新的优势；吸引人才的优势；党对军队绝对领导的优势；“一国两制”的优势；对外开放、自主和平外交的优势。

　　第三，要正确理解三个“第一次”的历史和时代大背景：第一次以全新的角度思考国家治理体系问题的是邓小平同志。他提出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度问题不解决，思想作风问题解决不了，经济工作和各项工作都不可能有效地前进。制度问题关系到党和国家是否改变颜色，关系到社会主义能否赢得对资本主义的比较优势。”第一次正式提出要把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，是党的十八届三中全会。用一次中央全会专门研究这个重大问题并作出决定，这在党的历史上也是第一次。

　　第四，提出这一命题的重大意义：一是正当其时；二是主题重大；三是影响深远。

　　十三个“坚持和完善”的亮点和要点

　　黄苇町研究员强调，要正确理解十三个“坚持和完善”的亮点和要点：

　　第一个是坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

　　第二个是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。

　　第三个是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。

　　第四个是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

　　第五个是坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。

　　第六个是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

　　第七个是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　第八个是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

　　第九个是坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。

　　第十个是坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。

　　第十一个是坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

　　第十二个是坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。

　　第十三个是坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。用党的领导统领整个监督体系，对行使公权力人员实行全覆盖。

　　聚焦能力、把制度优势转化为治理优势

　　黄苇町研究员强调，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化中的“治理能力”，最重要的就是“执行制度的能力”。要把我国制度优势更好转化为国家治理效能，就要不断提高各级领导干部的履职能力和水平。

　　抓制度的执行包括“三从”：一是从“我”做起。二是从“小”做起。三是从“实”做起。对标制度的“四梁八柱”，坚持制度面前人人平等，推动制度落地生根，是实现治理能力现代化的要求。

（作者为民生智库特邀研究员、《求是》杂志研究员，《红旗》出版社原副总编辑）