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　　李克实：如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设

 

　　2021-06-21 09:23宣讲家网李克实中国人才研究会副会长字号：

 

　　摘要：党的组织路线是为党的政治路线服务的。中国人才研究会李克实副会长从干部队伍建设综述、如何提高干部执政能力、如何选拔任用优秀干部、如何深化干部制度改革、如何深化人才发展体制机制改革等方面，阐述了如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，对于我们贯彻落实好新时代党的组织路线，具有一定的指导作用。

 

　　李克实图片01

 

　　李克实中国人才研究会副会长

 

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　　一、干部队伍建设综述

 

　　党的干部是党和国家事业的中坚力量。党的十八大以来，党中央针对党的组织建设中存在的突出问题，坚定不移全面从严治党，在加强党的全面领导、健全党的组织体系、完善选人用人标准和工作机制、健全党内政治生活和组织生活制度等方面采取了一系列重大举措，并同强化党的理论武装、加强党的作风建设、严肃党的纪律、深入开展反腐败斗争等相协调，推动党在革命性锻造中更加坚强。

 

　　2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。

 

　　党的十九大之后，我们党在总结历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党成功经验的基础上，对新时代党的组织路线进行了概括。

 

　　2019年9月3日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，他强调，广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定斗争意志，当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜。

 

　　2020年6月29日，中共中央政治局就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，要抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。

 

　　各级党组织要严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。要深化干部制度改革，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。

 

　　2021年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，他强调，对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。年轻干部要以先辈先烈为镜、以反面典型为戒，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心。

 

　　要自觉加强政治历练，接受严格的党内政治生活淬炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使自己的政治能力同担任的工作职责相匹配。要立志为党分忧、为国尽责、为民奉献，勇于担苦、担难、担重、担险，以实际行动诠释对党的忠诚。

 

　　习近平总书记强调，年轻干部要接过艰苦奋斗的接力棒，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，勇挑重担、苦干实干，在新时代新征程中留下许党报国的奋斗足迹。

 

　　二、如何提高干部执政能力

 

　　干部执政能力强调与完成组织岗位目标任务所需的能力相匹配。干部执政能力，即胜任力模型，由核心能力、专业能力和通用能力等能力要素构成。核心能力要素又包括政治立场、道德品质、公众形象等方面。

 

　　习近平总书记强调，全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

 

　　《中华人民共和国宪法》总纲规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”“中华人民共和国的一切权力属于人民”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。宪法在国家机构部分规定，“全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务”。干部要遵守宪法，这是最基本的要求。

 

　　此外，要有正确的价值导向。干部要与组织保持高度一致的世界观、人生观、价值观，以及权力观、政绩观、事业观、历史观和坚定的理念信念。作为组织来讲，有组织目标，如战略规划；作为个人来说，有个人目标，如职业期望。只有组织目标和个人目标一致，即达成共同目标时，才是有效的。

 

　　公务员是干部队伍的重要组成部分。以公务员为例，我们看一下它应当履行的义务和不得有的行为。

 

　　首先，我们看一下公务员应当履行的义务。《中华人民共和国公务员法》规定：

 

　　（一）忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导；

 

　　（二）忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益；

 

　　（三）忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督；

 

　　（四）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率；

 

　　（五）保守国家秘密和工作秘密；

 

　　（六）带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德；

 

　　（七）清正廉洁，公道正派；

 

　　（八）法律规定的其他义务。

 

　　其次，我们看一下公务员不得有的行为。《中华人民共和国公务员法》规定：

 

　　（一）散布有损宪法权威、中国共产党和国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动；

 

　　（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

 

　　（三）挑拨、破坏民族关系，参加民族分裂活动或者组织、利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定；

 

　　（四）不担当，不作为，玩忽职守，贻误工作；

 

　　（五）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

 

　　（六）对批评、申诉、控告、检举进行压制或者打击报复；

 

　　（七）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；

 

　　（八）贪污贿赂，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；

 

　　（九）违反财经纪律，浪费国家资财；

 

　　（十）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

 

　　（十一）泄露国家秘密或者工作秘密；

 

　　（十二）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

 

　　（十三）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

 

　　（十四）违反职业道德、社会公德和家庭美德；

 

　　（十五）违反有关规定参与禁止的网络传播行为或者网络活动；

 

　　（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

 

　　（十七）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

 

　　（十八）违纪违法的其他行为。

 

　　这些条款中，既有对政治方面的要求，又有对道德层面的要求。那么，何谓“德”？“德”的含义是直视“所行之路”的方向，遵循本性、本心，顺乎自然，它包含：一是好的品行，如品德、公德、德育、德才兼备等；二是情义、恩惠，如功德、积德、感恩戴德等；三是心意、信念，如同心同德等。

 

　　“德”的具体表现大致可以分为：一是忠实可靠，如忠实于信仰，不受利益诱惑，从无背叛行为；二是诚信守约，如按照规则办事，从不爽约失信；三是求实求是，如名不出家，讲求实效，从不沽名钓誉；四是与人为善，如大爱于人，热心助人，从不伤害他人；五是克己简约，如从俭、从简、从柬、从检，从不骄奢放逸等。

 

　　那么，对干部都有哪些“德”方面的要求？第一，对党组织忠诚不渝。“思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致”。第二，言论行为符合人民根本利益。“树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。第三，先人后己，为他人榜样。“加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观”。

 

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　　李克实：如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设（3）

 

　　2021-06-21 09:23宣讲家网李克实中国人才研究会副会长字号：

 

　　摘要：党的组织路线是为党的政治路线服务的。中国人才研究会李克实副会长从干部队伍建设综述、如何提高干部执政能力、如何选拔任用优秀干部、如何深化干部制度改革、如何深化人才发展体制机制改革等方面，阐述了如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，对于我们贯彻落实好新时代党的组织路线，具有一定的指导作用。

 

　　三、如何选拔任用优秀干部

 

　　（一）用人标准

 

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。

 

　　关于干部任职资格和能力的标准，大致可以分为以下方面：一是必备的政治素质，如基本政治立场、公众和法律的意识及荣誉感等；二是必备的社会阅历，如正确理解社会现象、选择正确的方法等；三是必备的学历教育，如晋升科级正副职应具有高中、中专以上文化，晋升副处级到正司级职务应具有大专以上文化，晋升副部级职务应具有大学本科以上文化程度，等等；四是必备的处置能力，如创造性的思维、驾驭群体和事务的能力等；五是必备的外部形象，如体现领导魅力、公众愿意接受的形象等；六是必备的健康状况，如足够的智力、体能等。

 

　　（二）班子结构

 

　　从现代管理科学的角度讲，一个好的班子应该是一个好的团队，这个团队不是固化的，而是变动的，是一个有生命力的有机团队。

 

　　（三）任用程序

 

　　通过资格条件审查、民意考察、任前公示制度、任职试用制度、任期制度等防止坏人当权。同时，严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，建立健全选拔任用监督制度、任用责任制度、用人失察失误责任追究制度。

 

　　（四）执政骨干干部的选拔

 

　　1.专业管理干部任职资格

 

　　领导干部的主要职责是促进事业发展和人才不断成长，其应具备的素质包括：一是必备的知识，如专业常识和事物发展规律等；二是必备的经验，如符合专业特点的管理经验等；三是必备的能力，如能够驾驭、调动和使用优秀专业人才等。

 

　　2.建设高素质专业管理干部队伍

 

　　党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

 

　　（五）专业技术干部的选拔

 

　　重点讲一下政府干涉职业资格的原则。对于直接涉及国家和公共安全、人身及财产安全、宏观经济和生态环境等的职业准入，需要政府进行危害监控、资产评估、涉密软件编程、质量监测等；对于涉及和直接关系公共利益的职业准入，如律师、法官等，需要政府干涉职业资格；对于关系公共利益需要有特殊信誉或技能资质的职业准入，如交通工具驾驶、医生、银行职员、珠宝古董鉴定等，需要政府干涉职业资格；对于关系人民健康和生命财产安全的设备制造的职业准入，如电梯、建筑、桥梁、药品、食品等的制造，需要政府干涉职业资格。

 

　　同时，逐步推进专业技术职务聘任制度改革，一是专业技术职务设置自主化，如根据岗位需求不相容原则；二是专业技术职务管理岗位化，如所有职务都以岗位为基础；三是专业技术职务标准行业化，如非公共性资格由行业认定；四是专业技术职务聘用合同化，如聘用合同是管理的基本依据；五是专业技术职务交流品牌化，如新聘用时原任职务仅供参考；等等。

 

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　　李克实：如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设（4）

 

　　2021-06-21 09:23宣讲家网李克实中国人才研究会副会长字号：

 

　　摘要：党的组织路线是为党的政治路线服务的。中国人才研究会李克实副会长从干部队伍建设综述、如何提高干部执政能力、如何选拔任用优秀干部、如何深化干部制度改革、如何深化人才发展体制机制改革等方面，阐述了如何抓好执政骨干队伍和人才队伍建设，对于我们贯彻落实好新时代党的组织路线，具有一定的指导作用。

 

　　四、如何深化干部制度改革

 

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。

 

　　强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立健全巡视巡察上下联动的监督网。

 

　　深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

 

　　防止当权者变坏，对任期内领导干部实行监督管理的制度规定：一是民主集中制、民主生活会、批评和自我批评；二是在日常制度中强化对领导班子和成员的监督管理；三是坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度；四是任期经济责任审计制度；五是重点访谈制度；六是领导干部家庭财产报告制度；七是领导班子正职的谈话汇报制度；八是函询回复制度；九是巡视制度。

 

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

 

　　五、如何深化人才发展体制机制改革

 

　　习近平总书记强调，要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

 

　　（一）主要目标

 

　　通过深化改革，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，人才管理体制更加科学高效，人才评价、流动、激励机制更加完善，全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚，形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。

 

　　（二）推进方式

 

　　一是转变政府人才管理职能；二是保障和落实用人主体自主权；三是健全市场化、社会化的人才管理服务体系；四是加强人才管理法治建设。

 

　　同时，要改进人才培养支持机制，包括：一是创新人才教育培养模式；二是改进战略科学家和创新型科技人才培养支持方式；三是完善符合人才创新规律的科研经费管理办法；四是优化企业家成长环境；五是建立健全产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式；六是促进青年优秀人才脱颖而出。

 

　　（三）改革内容

 

　　1.创新人才评价机制

 

　　一是分类推进人才评价机制改革；二是坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等不良倾向，不再将论文等作为评价应用型人才的限制性条件；三是建立健全符合岗位特点的人才评价机制。

 

　　同时，改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立健全科学化、社会化、市场化的人才评价制度。基础研究人才以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才突出市场评价，哲学社会科学人才强调社会评价。注重引入国际同行评价。应用型人才评价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建设，建立健全评价责任和信誉制度。适当延长基础研究人才评价考核周期。

 

　　具体到执政骨干，我们可以通过行为观察量表，从七个维度进行评分：一是赞成并积极贯彻党的政治路线方针；二是对同事和服务对象非常热情和关心；三是做事有准备讲话有分寸且条理清楚；四是处理紧急突发性事务很平静不抱怨；五是能够用合法的渠道和方式解决问题；六是能够守时守约按要求完成工作任务；七是能够汲取教训不重犯发生过的错误。

 

　　2.破除人才流动障碍

 

　　打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立健全高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。同时，加快人事档案管理服务信息化建设，完善社会保险关系转移接续办法，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

 

　　3.深化工资福利改革

 

　　一是以实行职位职级制为主；二是统一标准，同步调整，结构简明；三是保障稳定的收入水平，同时与本区域居民收入水平呈合理关系；四是行业间职级相当人员收入水平大体相当；五是不允许将行政事业收费与个人收入挂钩；六是实际收入按职务职级向社会公开。

 

　　4.完善干部培养制度

 

　　习近平总书记指出，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。

 

　　同时，干部要针对发展要求补充能力，主要表现在以下方面：

 

　　一是学习能力。干部需要接受必要的教育，能够正确理解中央政策意图，理解公共资源和公共权力的概念。

 

　　二是实践能力。干部需要具有必备的社会知识和工作经验，能够使工作任务得到贯彻落实。同时，所有言论和行为具有法律依据，且符合公共规范。

 

　　三是创新能力。干部需要对所担任的工作有较为透彻的观察，并掌握全面信息，能够提出切合实际的修正意见。