今天讲课的题目是“建设国际一流的和谐宜居之都——贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神”。看到这个题目，相信大家会有不少疑问，比如习近平总书记视察北京，给北京的发展提出了怎样的要求？为什么提出这样的要求？如何化解北京发展的难题？另外，从方法论的层面看，习近平总书记视察北京重要讲话的理论价值表现在哪些方面？北京是如何按照习近平总书记的指示要求来推动系列改革和实践的？今天我主要围绕习近平总书记视察北京重要讲话精神形成的深刻背景、习近平总书记视察北京重要讲话精神的丰富内涵、习近平总书记视察北京重要讲话精神的重大价值、贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神的生动实践四个方面的问题跟大家交流。

 

　　一、习近平总书记视察北京重要讲话精神形成的深刻背景

 

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。基于此，北京的干部，包括全国各个城市的干部，怎样跳出一个城市来推动区域、城市群的发展，就显得非常重要。

 

　　近些年，一些经济学家经过研究发现，全世界的很多城市离海越近发展得越好。为什么？在若干种运输方式中，海运的成本相对较低。我们国家的长三角、珠三角发展得特别好，有两个重要原因，一个是市场化，一个是交通。从卫星图上看，长三角、珠三角的夜晚灯光密集，连成了一大片；而京津冀地区的灯光主要集中在两个点，一个是北京，一个是天津。未来，中央想要破的一个局，就是推进京津冀协同发展，打造世界级城市群。

 

　　习近平总书记多次视察北京，他的问题导向是什么？要求我们解决什么问题？

 

　　其中之一是“城市病”问题。北京和天津的一些区域人口密度非常高，与京津相比，京津冀地区的其他城市人口密度就小了很多。换句话说，就是京津两极过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦弱”。我们可以做一个小调查，市民最关心城市发展什么方面的问题？可能是交通拥堵问题、房价问题，还有PM2.5等问题。这些问题都是大城市病的表现。所以老百姓在关注什么，习近平总书记就在关注什么。

 

　　第二，京津冀要打破“一亩三分地”思维。北京大兴国际机场的选址是在北京市大兴区和河北省廊坊市广阳区之间，这就是打破“一亩三分地”的体现。这一北京智慧为我国其他地区，如长江中游城市群、成渝城市群等的发展提供了方案和借鉴。不管是在一个部门还是一个街道工作，从自己的领域中跳出来更好地服务大局，是我们抓城市工作的重要考虑。

 

　　第三，北京要遏制“摊大饼”式发展。从前的北京主要走增量发展之路，通过建设开发区和新城来推动发展；但是现在我们的城市开发强度已经达到了较高水平，需要在原先的发展方式上进行转型，走减量发展之路，既要疏解，又要发展，还要产生效益。

 

　　带着这三个问题导向，我们从整体上来了解一下习近平总书记视察北京都讲了哪些内容。

 

　　2019年2月，北京市委书记蔡奇在北京市委十二届八次全会上的讲话中提到，党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，都深刻阐述了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，为我们做好新时代首都工作提供了根本遵循。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记五次对北京重要讲话精神贯通起来，一体学习、一体领会、一体贯彻，切实把思想和行动统一到习总书记重要讲话精神上来，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措落实好京津冀协同发展战略、做好首都工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地进一步形成生动实践。

 

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　　尹德挺：建设国际一流的和谐宜居之都——贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神（2）

 

　　2021-09-13 13:51宣讲家网尹德挺北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部主任字号：

 

　　习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，其深刻背景主要包括三个方面：

 

　　第一，实现中华民族伟大复兴的梦想赋予了首都发展新的使命。如何将首都发展与建设社会主义现代化强国的目标更好地结合起来，这是习近平总书记视察北京重要讲话精神的出发点和落脚点。

 

　　怎么理解这个问题？举一个例子。中国的城市化率从10%提高到50%，只用了几十年，但欧美等国家用了一两百年，所以中国的城市化速度是非常快的。这意味着什么？越来越多的农业人口迅速向城市集中。当前，中国是一个有14亿多人口的大国，已经有8亿多人生活在城镇之中，未来还会有两三亿人进入城市。十几亿人生活在城市，未来的城市工作是不是一个重要的问题？

 

　　在城市化快速发展背景下，2015年12月，中央城市工作会议特别强调，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”；并提出要做到一个“尊重”、五个“统筹”，即“尊重城市发展规律”，“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”，“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性”，“统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性”，“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”，“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”。

 

　　第二，首善标准要求北京发挥好表率性作用。从国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，北京发挥好表率作用对全国的改革发展大局意义重大。

 

　　2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京市考察，强调北京要“进一步做好城市发展和管理工作，在建设首善之区上不断取得新的成绩”。怎么理解首善标准和表率性作用？这是一个非常重要的问题。

 

　　第三，新时代要求把握好北京城市建设的阶段性特征。1957年，法国地理学家戈特曼首次明确提出城市群概念。城市群的形成和扩展，经历了多中心孤立城镇膨胀阶段、城市空间定向蔓生阶段、城市间的向心与离心扩展阶段和城市连绵区内的复合式扩展阶段四个阶段。以前的北京处于第三个阶段，很多人向东城、西城聚集，具有典型的向心化的流动特点。未来的北京将向第四个阶段，也就是城市群迈进。在转型过程中，我们将面临一些问题和阵痛，需要通过相关改革来解决好。

 

　　北京从增量发展阶段转变为减量发展、高质量发展阶段，面临两个需要破解的现实难题：一是城市规划方面的难题；二是京津冀协同发展和疏解北京非首都功能方面的难题。

 

　　习近平总书记为北京城市规划，解决北京“大城市病”开出良方，即规划建设北京城市副中心。这一举措改变了北京“单中心”的城市结构，是解决若干问题的一个重要抓手。交通方面，根据2018年4月公布、同年12月通过的《河北雄安新区规划纲要（2018—2035年）》（下称河北雄安新区规划纲要），未来雄安新区到大兴机场仅需20分钟，到北京仅需30分钟。从中我们也可以看出北京未来的发展方向。

 

　　京津冀协同发展和疏解北京非首都功能问题是一个老话题。早在1982年，《北京市建设总体规划方案》就首次提出“首都圈”概念。2004年，京津冀三地达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》。2011年，“十二五”规划纲要明确提出，推进京津冀地区区域经济一体化发展。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，提出京津冀协同发展要上升到国家战略层面。2015年4月，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，为推动京津冀协同发展提供了行动纲领和基本遵循。

 

　　通过分析从2000年到2014年的数据，我们发现了一个规律：河北的经济中心正逐渐向北京方向移动，人口中心也随着经济中心的移动向北京方向迁移。这一特点在2014年以前，也就是习近平总书记第一次视察北京之前是非常突出的。这也是习近平总书记视察北京并发表重要讲话的一个重要背景。

 

　　理解习近平总书记视察北京重要讲话精神、推进北京发展，有四个要点：一是坚持以人民为中心；二是把握社会主要矛盾的变化；三是走减量发展、高质量发展之路；四是落实“四个中心”战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都。把以上四个要点集合起来，就是对习近平总书记给北京提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题的回答。

 

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　　2021-09-13 13:51宣讲家网尹德挺北京市委党校（北京行政学院）社会学教研部主任字号：

 

　　二、习近平总书记视察北京重要讲话精神的丰富内涵

 

　　2014年以来，习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，其中包括：2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时发表的重要讲话；2017年2月24日，习近平总书记到通州区北京城市副中心行政办公区建设现场指挥部，考察副中心建设情况时发表的重要讲话；2017年6月27日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报时发表的重要讲话；2018年10月29日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年—2035年）》发表的重要讲话；2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心，1月18日，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话；2019年8月，习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时发表的重要讲话等。

 

　　（一）习近平总书记视察北京重要讲话都强调了哪些内容

 

　　2014年2月，习近平总书记先后考察了北京市规划展览馆、玉河、雨儿胡同、自来水厂、轨道交通指挥中心、首都博物馆。从这一行程规划可以看出，习近平总书记关注北京的城市规划、关注老百姓的生活、关注城市文化建设，这也体现了他对城市发展的要求。考察结束后，26日，习近平总书记主持召开座谈会，听取了北京市的工作汇报并发表重要讲话。他指出，北京地位高、体量大、实力强、变化快、素质好，是其主要特点和优势，同时不断发展的北京又面临令人揪心的很多问题。

 

　　习近平总书记就推进北京发展和管理工作提出5点要求：一是要明确城市战略定位；二是要调整疏解非首都核心功能；三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量；四是要健全城市管理体制；五是要加大大气污染治理力度。

 

　　2017年2月23日至24日，习近平总书记到北京考察时强调，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务。在视察通州大运河森林公园时，他强调，保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任，北京要积极发挥示范作用。

 

　　此次讲话，习近平总书记特别强调了以下内容：一是城市规划在城市发展中起着重要引领作用；二是疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”；三是城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量；四是北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。

 

　　以上两次视察北京，习近平总书记行程规划中都有一条河，第一次是玉河，第二次是大运河。2018年4月公布的河北雄安新区规划纲要中提到，要“实施白洋淀生态修复”。北京丰台丽泽金融商务区建设时借用和依托了莲花池历史文脉，利用了莲花河特色水系。怎么理解具有中国特色的城市有机更新？如何发挥好北京城市建设的代表性、表率性和指向性作用？“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”就是当前城市更新中我们要抓的一个重要问题。

 

　　2017年6月27日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，专题听取北京城市总体规划编制工作的汇报，对规划编制提出了新要求，主要强调了以下几点内容：一是北京城市总规最根本的是解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题；二是把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局；三是加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系；四是坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。

 

　　在2017年6月的讲话中，习近平总书记还提出要增强首都意识，坚持首都城市战略定位，做到首都的规划建设始终围绕“四个中心”城市战略定位来开展，做好不同功能用地加减法，提高城市精细化管理水平，在城市的精细化管理中要坚持精治、共治、法治等要求。

 

　　2018年10月29日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年-2035年）》并发表重要讲话。他指出，城市副中心的规划建设，要全面贯彻高质量发展要求，要全面体现京津冀协同发展的战略思想，要处理好政府规划引领与发挥市场作用的关系，要瞄准建设未来没有“城市病”的城区，要坚持一张蓝图干到底。这其实对北京城市副中心建设提出了很高的要求。

 

　　2019年1月18日，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。他强调，过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。

 

　　习近平总书记对推动京津冀协同发展提出了6个方面的要求：一是紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能；二是保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设；三是以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设；四是向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用；五是坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治；六是坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。

 

　　2019年8月，习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时指出，规划是龙头，在城市建设中发挥着重要的引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，规划上不作为，也是最大的失职。这段话的主体部分在2014年2月26日的讲话中也出现过，2019年增加了“规划是龙头，在城市建设中发挥着重要的引领作用”，以及“规划上不作为，也是最大的失职”。这一补充是此次讲话中的一个重要观点。

 

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　　（二）把握习近平总书记视察北京重要讲话的丰富内涵

 

　　接下来，我从“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”两方面，给大家整体概括习近平总书记视察北京重要讲话的丰富内涵。

 

　　1.建设一个什么样的首都

 

　　北京有3000多年的建城史，800多年的建都史。辽、金之前，北京是一个重要的军事要塞；元代至清代，北京是全国的政治中心。

 

　　新中国成立以后，北京有过多次城市总体规划的大调整。1949年至1953年，是北京城市总体规划初步形成阶段。在1953年上报中央的第一份规划方案中，规划设计者们明确提出首都性质不仅是政治、文化中心，还必须是大工业城市，同时提出将行政中心放在旧城内。1982年的总体规划明确北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心，没有提及经济中心，但强调经济发展要适应和服从城市性质的要求。1992年，总体规划把城市性质确定为：“北京是伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。”2005年，国务院批复的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》将未来北京的发展目标定位于：“国家首都、政治中心、文化中心、宜居城市”。

 

　　理解“建设一个什么样的首都”要立足北京的“四个中心”定位。2014年2月26日，习近平总书记视察北京，明确指出首都的城市战略定位是“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。还提到，“表面看，北京的问题是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。”就像老中医把脉一样，习近平总书记视察北京发表的重要讲话指出了北京大城市病的症结是“功能太多带来的”，也就是功能过载问题。要抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，就是针对这一问题提出的对策。

 

　　随着非首都功能的疏解，很多水泥厂离开了北京，高高的水泥仓被留了下来，该怎么处理？是推掉重建，还是就地取材？地方领导灵机一动，利用水泥仓的密闭性将其改造成了年轻人特别喜欢的潜水俱乐部。现在我们强调减量、疏解，同时还要发展、维持城市的活力，就地取材进行改造就是维持城市活力的重要体现。

 

　　2018年8月25日，市委书记蔡奇就新首钢地区规划建设情况进行调研，强调要打造新时代首都城市复兴新地标，为首钢百年厂房的发展指明了方向。他强调，要进一步提高站位，按照北京城市总体规划赋予新首钢地区的定位，抓住筹办2022年北京冬奥会的重大机遇，着眼于完善长安街轴线的功能组织秩序，统筹保护利用工业遗存，充分挖掘历史价值和时代价值，形成冬奥遗产，创造长安街西延线的新辉煌。

 

　　为迎接冬奥会，我们修建了首钢滑雪大跳台。大跳台不仅可以滑雪，未来还可以根据需求改造成滑水、滑草等更多项目场地。夜晚的大跳台灯光璀璨，就像一只“水晶鞋”，比赛时还会通过3D投影技术上演灯光秀，营造更加炫丽的视觉效果。滑雪大跳台下的广场区域可容纳8000余名观众，计划打造为新车发布会、音乐会、文化体育活动的举办场地，大跳台东南侧配套设施将改造为餐饮楼，为园区提供商业配套。未来观众自驾来首钢园内的滑雪大跳台观赛或游玩时，通过智能停车设备便能在45秒内迅速存车取车。从这个例子我们可以看出，首都的功能定位对“建设一个什么样的首都”具有重要影响。首钢向文化创意产业转型，是对习近平总书记视察北京重要讲话精神的一种很好的实践。

 

　　2.怎样建设首都

 

　　习近平总书记围绕“怎样建设北京”讲了八个重要问题：

 

　　第一，城市规划。要坚持城市规划在城市发展中的引领性作用，坚决维护规划的严肃性和权威性。

 

　　2017年2月23日，习近平总书记在河北雄安新区规划建设工作座谈会上对雄安新区的规划提出了非常高的要求，即必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。

 

　　北京的城市副中心到底该如何规划？比如说，通州副中心有张家湾古镇，这是北京市的其他区所没有的，我们要把与它相关的张家湾遗址、张家湾湿地公园融入规划中，打造出自己的特色，给每一个来到通州副中心的人留下深刻的印象。

 

　　以高标准来建设城市副中心，对坚持城市规划在城市发展中的引领性作用非常重要。未来，通州将构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，谱写新篇章。

 

　　第二，疏解非首都功能。紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。

 

　　2017年2月24日，习近平总书记在主持召开北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会时的讲话中指出，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，在这个问题上要进一步统一思想，围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。在推进疏解北京非首都功能的过程中，2019年1月，习近平总书记进一步强调了如何疏解：坚持严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。

 

　　2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》提到，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。北京天意小商品批发市场、动物园批发市场、官园商品批发市场相继闭市，就体现了区域性物流基地、区域性专业市场要优先疏解出去。

 

　　疏解非首都功能最终要达到一个什么目的？就是通过科技创新、商务服务、文化创意、金融等来推动北京第三产业的发展，特别是现代服务业的发展，把北京建设成以服务业为主体的城市。

 

　　在京津冀协同发展过程中，河北重点抓第二产业的产业升级。按照规划，未来，一流的石化、航天航空合成材料、装备制造、电子信息、生物医药等产业将会在河北落地。当然，这些产业的发展需要依托北京的教育和科研资源优势。疏解北京非首都功能可以让京津冀三地协同起来，共同推动产业发展，形成良性循环。

 

　　从疏解的角度讲，我们应该关注腾出来的空间用来做什么，也就是如何推动高质量发展、创新发展。要打造集约、高效的生产空间，推动北京“三城一区”建设和现代服务业发展。在疏解的同时，要去思考怎样提高企业的自主创新和研发能力。

 

　　第三，文化问题。要凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。习近平总书记指出，北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责。北京的金名片有很多种表现形式，比如老字号，北京曾流传“头顶马聚源，身穿瑞蚨祥，脚踩内联升，腰缠四大恒”的说法。怎样发挥好北京自身的优势，使它们产生效益，是值得我们思考的事情。

 

　　凸显北京的文化底蕴，我们有太多的故事可以讲。例如北京中轴线偏移之谜，这个问题在学术界争论了很多年。到北京市规划展览馆参观北京中轴线的巨幅地图，从最下面往上看，我们会发现中轴线往西北方向偏了。为什么会出现偏移？是没规划好，还是有意为之？一位专家通过研究史料得出结论，这是有意为之的。把北京中轴线往北延伸，它的延长线直指古开平，而古开平是元上都的所在地。当年忽必烈就是从元上都迁都到元大都（今北京）的。在建元大都前的堪舆工作中，很可能按当时皇帝忽必烈的意愿，为体现上都——大都的两都统一，而采用上都——大都连线作为大都中轴线的基准线。以元代的测量技术就能把相隔几百公里的两个点大致连成一线，说明中国古代测绘技术之高。这是北京中轴线偏移之谜的一个非常有趣的解释。

 

　　第四，城市建设。2014年2月，习近平总书记在北京市考察时就推进北京发展和管理工作提出要求，要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造首都建设的精品力作。

 

　　2018年10月29日，习近平总书记在审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年—2035年）》时指出，要着力打造绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。

 

　　第五，精细化管理。要健全城市管理体制，加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系。

 

　　习近平总书记指出，城市管理要像绣花一样精细。城市管理要向街巷胡同延伸，要靠共治，推广朝阳群众、西城大妈等经验；还要靠法治，运用法治思维和法治方式，坚持依法管理。精治、共治、法治是对精细化管理的要求。

 

　　第六，生态环境。要加大大气污染治理力度，注重开发强度管控，提升城市形态，体现绿色低碳智能、宜居宜业特点。

 

　　2019年1月18日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。

 

　　2017年2月24日，习近平总书记在北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作座谈会上指出，要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。即以硬约束来推动北京的城市开发强度管控。

 

　　第七，京津冀协同发展。努力打造现代化新型首都城市圈，增强协同发展的自觉性、主动性和创造性。

 

　　关于京津冀协同发展，一定要把握住2015年审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中对京津冀地区的整体定位：一是以首都为核心的世界级城市群，二是区域整体协同发展改革引领区，三是全国创新驱动经济增长新引擎，四是生态修复环境改善示范区。

 

　　同时，三省市各自的定位有不同的侧重，北京市主要抓“四个中心”建设；天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省定位为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

 

　　第八，坚持以人民为中心的发展思想。从广大市民的需要出发谋发展。

 

　　习近平总书记强调，要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。2019年1月18日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上强调，要着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题，优化教育医疗资源布局。

 

　　大兴机场的建设就鲜活地体现出了北京城市建设以人民为中心的发展理念。2017年7月，我们到大兴机场调研，一位工作人员介绍了大兴机场的情况。他说，大兴机场是按照新的发展理念，以人民为中心进行设计的。主要有两个表现：一是大兴机场的航站楼采用了放射构型设计，它可以使位于航站楼最中间的旅客不管到哪个登机口登机，步行时间都不超过8分钟。二是大兴机场解决了一项世界性的技术难题，即多条轨道沿大兴机场中轴线贯穿航站区。轨道交通特别是高铁直接穿过航站楼，会使整个楼体震动明显。建筑师采用隔震技术使航站楼的安全性大大提高，同时有效解决了其与地铁、高铁等轨道交通对接时的振动问题。为什么面临难题也要做轨道贯穿航站楼的设计？就是为了方便旅客，让他们在大兴机场可以零距离换乘各种交通工具。

 

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　　尹德挺：建设国际一流的和谐宜居之都——贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神（5）

 

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　　三、习近平总书记视察北京重要讲话精神的重大价值

 

　　习近平总书记视察北京重要讲话精神的重大价值主要表现在四个方面：一是是马克思主义根本立场与首都实践相结合的最新成果；二是为破解世界级超大城市建设难题提供了中国智慧和方案；三是为引领首都建设发展提供了纲领和蓝图；四是为科学应对城市发展新挑战提供了方法准则。

 

　　在方法论层面，习近平总书记视察北京重要讲话精神也有很多重大价值，我总结成了六个方面：第一，定位思维。未来的城市工作首先要明确城市的战略定位。第二，定力思维。要保证规划的严肃性、权威性，通过抓规划来明确城市战略定位，保持“历史耐心”来解决问题。第三，重点思维。要抓住矛盾的主要方面。以北京的发展为例，就是要疏解非首都功能。第四，为民服务思维。各项政策有没有更好地围绕人民群众的需求来规划设计，用人民群众的满意度来衡量。第五，大局思维。时任浙江省委书记的习近平在《浙江日报》“之江新语”专栏发表过一篇题为“跳出浙江发展浙江”的政治短评。对于北京也是一样，跳出北京来发展北京，才能更好地服务大局。第六，可持续发展思维。习近平总书记特别关注生态城市、海绵城市、智慧城市等的建设，这就要求我们注重对生态保护红线内人类活动的控制、做好留白增绿工作等。

 

　　四、以实践贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神

 

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划，即《北京城市总体规划(2016年—2035年)》（下称总规）。总规一共有八章内容，第一章回答了“建设一个什么样的首都”，后面七章讲“怎样建设首都”。

 

　　要做好首都工作，更好形成生动实践，贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，需注意三个要点：

 

　　第一，落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局。这也是总规第一章内容的标题。在落实城市战略定位方面，北京作为全国政治中心，要做好服务中央、筑牢首都安全防线等工作；作为文化中心，要打造先进文化之都，做好文化传承，提高文化软实力，发展文化创意产业，创造知名文化品牌等；作为国际交往中心，要服务国家开放大局，成为展示成就的首要窗口、重大国际活动聚集之都；作为科技创新中心，要成为全球科技创新引领者、经济增长极、创新人才首选地。

 

　　北京发展的目标是建设国际一流的和谐宜居之都，这是一个很高的要求，并且非常重要。和谐宜居包括若干个指标，比如经济发展、城市文明程度，还有生态环境、生活便利、城市安全、城市创新能力等方面的要求。以人均公共绿地面积这一指标为例，从理论层面看，北京是否成为和谐宜居城市，要看人均绿地面积有没有达到指标要求。也就是说，和谐宜居有严格的指标体系来评价，那么城市该如何建设就非常清楚明确了。

 

　　在城市规模层面，总规提出“降低人口密度，严控建设总量，调整用地结构，严控建筑高度”。近几年北京的住宅用地供给量一直在下降，就是因为我们在严格控制、逐步下调城乡建设用地规模。还提出要“降低平原地区开发强度”，“到2020年平原地区开发强度由现状46%下降到45%以内，到2035年力争下降到44%”。通过减量发展、高质量发展来推动城市转型。

 

　　在空间布局方面，总规提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。通过微中心建设、多点支撑来解决城市问题。

 

　　第二，优化提升首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式。首都功能的提升包括要走出一条可持续发展的道路，统筹考虑生产、生活、生态问题。现在我们提倡走减量发展之路，一块地腾退出来以后该怎么用？有人说还原绿地。但真正目光长远的人会想如何统筹生产、生活、生态三者的发展。

 

　　前门南侧有一个三里河公园，明代时是皇城的泄洪渠，旁边有很多茶楼和戏舍，清代时废弃了，之后被填埋，直到2017年，街道干部沿着原址将其还原成了一条900多米的河道，重现了水穿街巷的美景。2013年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，要让城镇居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。乡愁记忆该怎么表达？三里河的两侧就有老北京人的生活方式。南锣鼓巷南门再往南100米有一个胡同，叫北河胡同，也是有民宅，有水，有绿地。大家有时间可以去感受一下住在胡同里的居民是怎样度过傍晚的。为什么要特别提一下北河胡同这个地方？因为党的十八大以后，习近平总书记第一次视察就去了东城的玉河，而玉河恰恰流经了北河胡同。这就是北京落实习近平总书记重要讲话精神的一个生动实践。

 

　　第三，转变规划方式，保障规划实施。总规要求，建立一年一体检、五年一评估的常态化机制。规划执行中遇有重大事项，及时向党中央、国务院请示报告。在改革过程中，维护好规划的权威性、严肃性，保证其科学性，是我们应该关注的一个问题。

 

　　最后我用三个词来概括这次课的主体内容：

 

　　第一个是首都功能。我们怎么把“四个中心”定位抓出效益、抓出特点？这是值得思考的。第二个是协同发展。习近平总书记非常关注城市群建设，未来中国的城市要以城市群为主体形态。基于此，北京的发展要跳出北京，解决好区域发展的问题，进而推动国家经济建设和中华民族伟大复兴。第三个是城市治理。怎么让城市有温度、建筑讲故事、街区可漫步？在城市治理中，怎么化解大城市病？在微循环中，如何让城市更美、更好、更宜居？这都是我们需要关注的非常重要的问题。

 

　　今天我们的课围绕习近平总书记提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代命题展开。中国传统文化中有一句话，“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。要把城市规划好、建设好，回归本源去思考问题很重要。城市的建设发展到底是为了什么？习近平总书记强调，要坚持人民城市为人民。城市建设的最终目的是实现人的全面发展。把握住问题的根本表现，未来，北京该如何建设，京津冀又该如何协同，中国如何更好地实现民族复兴，就让我们拭目以待。