大家好，今天我想从四个方面进行汇报交流：一是北京在推动京津冀协同发展方面所起的核心带动作用；二是北京科技创新水平引领全国；三是北京高精尖产业发展水平在全国领先；四是北京全面落实脱贫攻坚工作。

 

　　一、北京推动京津冀协同发展取得明显成效

 

　　2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，突出强调实现京津冀协同发展。在此之后，北京“四个中心”的功能定位真正清晰起来，京津冀协同发展战略上升为国家战略。京津冀协同发展真正走出了坚实的一步。京津冀协同发展有两个显著的特点：一是习近平总书记亲自部署、亲自指挥、亲自推动；二是牢牢把握住非首都功能疏解这个“牛鼻子”。

 

　　我从三个方面来介绍这种协同发展：一是“一核两翼”的空间布局加速形成；二是三大先行先试领域率先突破；三是京津冀地区人民生活水平显著改善。

 

　　（一）“一核两翼”空间布局加速形成

 

　　“一核两翼”指什么？“一核”就是要充分发挥北京在京津冀协同发展中的核心引领作用，“两翼”就是北京城市副中心与河北雄安新区共同构成北京新的两翼。“一核两翼”空间布局现在已经加速形成了。北京市“四个中心”的定位清晰之后，就是要疏解非首都功能，而这“两翼”是非首都功能的两个集中承载地，只不过二者的承载功能有所区分。北京城市副中心的三个功能定位：融入构建新发展格局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。通州和北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）的关系非常密切，现在通州和北三县都是统一规划、统一政策、统一管控。通过实施规划，现在北三县日均到北京的通勤人数约10万人。且通州在公共服务、产业发展、创新平台建设方面都发展得非常好，城市副中心的建设也是如火如荼地开展着。

 

　　雄安新区定位：千年大计、国家大事。它的定位非常长远，在经济发展模式上一定是走创新发展之路，它的模式也一定是城市发展的新样板、新模式。北京对雄安新区的支持力度非常大，有挂职的干部在那里进行指导、辅导、培训，“三校一院”交钥匙项目也进展得非常顺利，许多大学的合作协议都已经开始推进。现在雄安新区塔吊林立，工程建设如火如荼。

 

　　（二）三大先行先试领域率先突破

 

　　1.产业升级转移

 

　　京津冀间产业领域的合作与分工在不断走向深入。政府在产业对接和创新协作方面搭建了很多平台。截至2020年底，中关村企业在津冀设立分支机构8600多家，北京流向津冀技术合同成交额累计超1400亿元。这些创新合作大部分是政府搭台以后企业之间不断对接形成的。现在“2+4+N”格局基本已经形成。什么是“2+4+N”？“2”指北京城市副中心和雄安新区，“4”指四大战略合作功能区，分别是张承生态功能区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、曹妃甸协同发展示范区。在此基础上，发展出很多特色化专业化的创新平台。现在，这种特色化专业化的平台在40个以上。北京在产业分工方面起了核心的主导作用。从2018年的统计数据来看，北京法人单位在津冀地区的产业活动单位1.2万家，天津法人单位在京冀地区的产业活动单位0.3万家，河北法人单位在京津地区的产业活动单位0.1万家，分别占京津冀法人单位区域内跨省（市）产业活动单位总量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在区域内产业融合中核心带动作用明显。

 

　　2.生态环境保护

 

　　2014年以来，京津冀地区污染治理力度不断加强。一般工业固体废物产生量整体呈下降趋势。危险物排放量虽然在增加，但是增加的幅度越来越低。水治理的力度也非常大。2021年永定河第一次实现全线通水。密云水库水源地的很多河道以前看是枯竭的，现在河流非常宽阔，水量非常充沛。总体来说，京津冀地区的水质得到了比较明显的改善。化学需氧量、氨氮的数量，总体上呈下降态势。我们也采取了很多治理措施，比如河长制、联合执法等。密云水库联合各个部门开展联合执法行动的治理模式值得推广。我们还颁布了很多关于空气污染治理的条例，治理力度非常大，进步也非常明显。根据2020年的统计数据，京津冀及周边地区的PM2.5的降幅最明显，浓度下降36%。北京浓度降至38微克/立方米，为2013年监测以来的最低值。

 

　　3.交通一体化

 

　　目前，交通一体化格局已经初步形成。一是公路交通进展十分顺利。2019年10月，阻碍京津冀发展的“断头路”已经全部打通。另外，围绕着京津冀协同发展的高速公路大多已经建成，只有少部分在建。比如京安高速、首都环线高速、新机场高速、京秦高速，以及荣乌高速。荣乌高速是从山东的荣成一直到内蒙古的乌海，中间穿过天津、河北。京津冀三地相邻城市间基本实现“1.5小时交通圈”。二是轨道交通发展日新月异。轨道上的大框架基本已经形成，如京雄城际铁路已经完全开通，北京到雄安有了更加便捷的方式。京唐城际铁路已经开工建设，预计2022年底通车。下一步需要完善的是市郊铁路，以沟通建立起“轨道上的京津冀”。三是北京大兴国际机场的建设。新的国际机场为什么要设在大兴？因为机场本身是一个连接国际交往的枢纽和平台。大量的人财物会向这里集中聚集，成为临空经济区。临空经济区可以带动河北、天津的发展，尤其对河北发展的带动作用非常大。河北有46个县可以直通机场，可见大兴国际机场临空经济区是推动河北地区经济发展的重要平台，是推动整个京津冀协同发展的增长极。

 

　　（三）人民生活水平显著改善

 

　　从收入的增长情况看，2015年到2020年，北京城镇、农村居民人均可支配收入增长了40%以上。增长的幅度比较大，人民的生活水平相对来说得到了改善。与通货膨胀的速度比，收入的增长更快更多。天津整体的GDP增长速度比北京、河北要慢，这与其调整经济结构、追求高质量发展有密切关系。但与自身的纵向比较上来看，2015年到2020年，天津城镇、农村居民人均可支配收入也增长了40%。河北实际上增长的幅度更大。2015年到2020年，河北城镇居民人均可支配收入增长了42%左右，农村居民人均可支配收入增长了49%。也就是说农村收入比城市收入增长快。这是一件非常了不起的事情，中国历史上农民收入比城市居民收入增长快的时间并不多、并不长。河北农民收入比城市收入增长速度快，与扶贫战略举措有密切关系。

 

　　京津冀地区之前存在环首都贫困带，贫困人口达到200多万。2012年召开党的十八大之后，扶贫力度不断加强。当时主要采取了两种措施：一是对口帮扶，天津和北京对河北的贫困县进行了对口帮扶；二是投入大量资金，北京和天津投入超47亿扶贫资金。另外，还投入了更多的人力。经过多年来的扶贫努力，历史上第一次率先解决了区域性的绝对贫困问题，这是一个了不起的成就。

 

　　二、北京科技创新水平引领全国

 

　　北京人文底蕴深厚，科技资源丰富，科研院所的数量和实力在全国排名第一，具有发展科技产业的独特优势。另外，北京一直聚焦于“四个中心”的功能建设，在疏解非首都功能的同时，科技创新中心的功能更加突出。现在北京市的科技水平不仅引领全国，而且能影响世界。

 

　　在人口、建设用地、建筑规模“三个减量”的同时，北京全员劳动生产率从2015年的人均21.2万元提高到28万元以上，超大城市减量发展迈出坚实步伐。地区生产总值从2.5万亿元提升至3.6万亿元；人均地区生产总值约2.4万美元，达到发达经济体中等水平。全市居民人均可支配收入增至6.9万元，人均期望寿命提高到82.43岁。

 

　　前瞻产业研究院整理的数据显示，我国科技经费投入保持增长态势。实际上从研发强度（研发强度=研发支出占GDP的比重）来看，2020年我国研究与试验发展R&D经费支出强度为2.40%，但是北京市投入强度高达6.44%。根据国家统计局、科学技术部和财政部共同公布的数据，北京市的投入强度一直排在全国的前列。只有北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、陕西7个地区的投入强度超过全国平均水平。这就是北京在科技创新方面具有的独特优势。

 

　　北京在科技创新方面为什么具有这么大的优势？第一，北京的营商环境越来越好。2003年，世界银行建立了一系列的指标来评价世界各国的营商环境，主要选取世界各国的主要城市，尤其是大城市，作为其评价的基本城市，这个城市的营商环境就代表着这个国家的营商环境。在中国选取了两个城市：一个是北京，占比45%；另一个是上海，占比55%。那它怎么评价？世界银行派出相应的调查机构对企业进行各种各样的调查，最后形成分析结论。它是怎么样设立这些指标的？它设立指标是以一个企业从生到死的过程来设计的，从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、纳税、执行合同和办理破产十个方面看企业在每一阶段花费的时间成本和费用成本。花费的时间越少，成本越少，效率越高，越便利，就说明营商环境越好。中国不断改善营商环境，将排名从91位提升到31位。

 

　　北京市设立多种措施和制度来改善营商环境。北京12345“接诉即办”热线，就有专门为企业服务的功能。而且有专门的服务机构针对重点企业、大型企业，做管家式的服务。北京市在开办企业、获得电力、登记财产等方面的绝大部分业务办理都可以在网上进行。便利化的服务就使得北京的营商环境在不断改善。这种营商环境的改善，对人才、企业都有着无穷的魅力。

 

　　第二，科技成果的权属改革方面，北京市走在全国前列。北京市颁布了很多鼓励科技人员创新的政策。比如，职务科技成果也应当有股权。这方面的改革措施很大程度上调动了科技人员创新的积极性。

 

　　第三，“三城一区”主平台建设取得了较大进展。“三城”中一个是中关村科学城。中关村科学城的定位是什么？科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地。它是一个知识创新、产业创新的平台；是尖端产业的孵化器；是科技交流中心。2021中关村论坛实际上就是科技信息交流的过程。论坛上发布的“自然指数-科研城市2021”显示，北京的创新能力全球排名第一。“三城”中第二城是怀柔科学城。怀柔科学城围绕物质、空间、地球系统、生命、智能等五大科学方向的成果孵化，着力培育科技服务业、新材料、生命健康、智能信息与精密仪器、太空与地球探测、节能环保等高精尖产业。“三城”中最后一个城是未来科学城。未来科学城的发展将聚焦“先进能源”“先进制造”“医药健康”三大核心领域，其中东区将建设具有国际影响力的“能源谷”，西区将建设“生命谷”与沙河高教园区。未来科学城现在正在有条不紊地建设中。

 

　　“一区”是北京经济技术开发区，位于中国北京大兴亦庄地区。亦庄的经济技术开发区是把产业做成产业化的平台。很多大的项目都在亦庄的经济技术开发区落地。这里的经营环境较好，日后慢慢会形成高端产业集群。

 

　　第四，北京持续改善高精尖产业的人才政策。“2020年最具人才吸引力城市100强”显示，北京的人才吸引力指数是100，位居首位。这项研究的统计依据是人才流入占总人口的比重，以此反映一个城市对人才的吸引力。《北京城市总体规划（2016年－2035年）》提出“减量发展”理念，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。在受限制的情况下，北京市在人才吸引上仍然有无穷魅力，这与北京市的人才政策不断改进和落实有着密切关系。

 

　　三、北京高精尖产业发展水平全国领先

 

　　北京这几年围绕“四个中心”建设不断发力，并取得了明显成效。科技创新对北京经济增长的贡献率超过60%，以金融、科技、教育、信息服务、现代物流、交通运输等为代表的生产性服务业占全市经济总量的一半。

 

　　什么是“高精尖产业”？《北京市十大高精尖产业登记指导目录（2018版）》表明，高精尖产业分十大类、210个小类。十大类分别是新一代信息技术、集成电路、医药健康、智能装备、节能环保、新能源汽车、新材料、人工智能、软件和信息服务、科技服务。这些年北京市实行减量化发展，使其必须在京津冀的整体范围内来布局产业分工和产业链。2016年到2020年，北京市累计退出一般制造业企业2154家，疏解提升区域性批发市场和物流中心773个。有许多大企业的制造业环节转移到了河北或天津；一些批发市场，如天意批发市场、大观园批发市场、动物园批发市场等，已经搬迁完成；一些医院和大学正在向外疏解。腾出来的地方或进行绿地建设，或进行公共基础设施建设，使北京更加宜居、更加舒适。

 

　　高精尖产业发展，更集中于高精尖产业的选择和提质增效方面。2020年规模以上工业人均产值、规模以上制造业地均产值较2015年分别增长59%、19.2%；规模以上软件和信息服务业人均营业收入较2015年增长99.1%。2020年全市高精尖产业实现增加值9885.8亿元，占地区生产总值比重达到27.4%，较2018年提高2.3个百分点。另外，北京在全球科技城市集群榜单中排名也非常靠前。所以，北京有充分的实力发展高精尖产业。现在北京市已经形成了两个万亿级的产业集群：一是新一代信息技术(含软件和信息服务业)；二是科技服务业。北京市还有四个千亿级的产业集群，分别是智能装备、医药健康、节能环保、人工智能。另外，还涌现出很多有影响力的成果，比如柔性显示屏。现在的科技投入和早年的科技投入是不一样的。现在的科技投入，资金需求量非常大，投入周期非常长，单纯依靠民间资本投入，很难维持，但也不能单纯依靠政府，政府对市场信息不敏感。必须使政府和市场有机结合，政府提供引导资金，并不断给予支持，产业才能稳步发展起来。制造柔性显示屏的京东方就是一个比较成功的范例。在北京，这种企业并不少。如制造手术机器人的企业，以及生产新冠灭活疫苗的企业。新冠灭活疫苗的生产制造为北京市、为全国，甚至为整个世界的抗疫工作都做出了巨大贡献。

 

　　此外，一些大型重点项目已经在北京市落地。其中许多项目落在亦庄开发区内，如北京奔驰的生产线以及北方华创公司。北方华创可以生产刻蚀机。该公司在北京设立了“12英寸先进集成电路制程电感耦合等离子刻蚀机研发及产业化项目”，并已通过主流芯片生产线的工艺和量产验证，实现批量销售。这是一个巨大进步。小米的“黑灯工厂”也在亦庄开发区。该工厂全凭智能感应来操作，大部分工序实现自动化。可见，北京在这些方面都是全国领先的。

 

　　北京不仅科研机构、科研院所数量在全国排名第一，还创建3个国家级制造业创新中心、92个企业技术中心和8个工业设计中心，布局人工智能、量子、脑科学等一批新型研发机构，拥有独角兽企业93家，数量居世界城市首位。独角兽企业，一般指成立不超过10年，估值要超过10亿美元，少部分估值超过100亿美元的企业。北京市的信息产业非常发达，领先全国，甚至在世界都有一定影响力，尤其是以京东、小米、百度、字节跳动、滴滴、美团、奇虎360等为代表的互联网企业发展得非常迅速。这些互联网企业，能为各种产业赋能。在制造业领域，互联网企业以大数据为精确引领，使其实现精益生产，甚至可以实现定制化、个性化的生产，使生产更便利、效率更高。在消费服务领域，互联网企业可以通过自媒体等各种形式让大家感受到便利化的交流，缩短彼此的空间距离。在社会治理领域，互联网企业通过大数据的技术支撑，让社会治理的能力大幅度提高。

 

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　　王昊：【“理论+百姓+文艺”特色宣讲】北京发展见证全面建成小康社会（3）

 

　　2021-11-10 09:09宣讲家网王昊中共北京市委党校（北京行政学院）教授字号：

 

　　四、北京全面落实脱贫攻坚工作

 

　　2021年2月25日，习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!“现行标准”指2020年人均纯收入4000元左右。按照这个标准，具体来说就是“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。中国贫困人口退出的标准是一个综合性的多维标准，不仅仅是收入，还考量了贫困人口生存权、发展权的实现。与世界银行的标准相比，并不低。

 

　　北京市在改善民生方面，可以说是走在全国前列的。北京市在“七有”“五性”方面作出表率。“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。“五性”是北京市委提出的，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，北京市民对美好生活的需要呈现出“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”的新特点。每半年，根据“七有”“五性”监测评价指标体系，北京市进行定期的监测评价。其中12345“接诉即办”热线所占的比重非常高，达到50%，体现出北京市充分反映群众诉求，高度关注公众的获得感、幸福感和安全感。

 

　　北京市也存在发展不平衡、不充分的问题。通过各种举措，如加大转移支付力度、设立各种扶贫项目、推动先进地区对落后地区的不断支持等，北京市率先解决了绝对贫困问题。

 

　　北京市在做好自己的脱贫工作的同时，也帮助兄弟省份，尤其是河北、内蒙古、新疆、西藏、青海这五个省份，进行对口帮扶。对口帮扶有多种具体形式。如对口单位帮扶、定点帮扶等。怀柔和丰宁就建立了对口帮扶协作，在丰宁建立了怀丰产业园，同时引进大量企业，如农业企业、制造零部件的企业、食品加工企业等，大体上能带动上万人就业。定点帮扶，即北京的企业定点到某一个地方进行帮扶。比如，有一个企业去英吉沙做定点帮扶。英吉沙以其独特的工艺品——英吉沙小刀而著名。英吉沙县地理位置偏僻，靠近沙漠边缘，非常贫穷。该企业为当地中小学提供了大量教学设备，包括计算机、学校监控等，并且还为中小学提供大量培训。此外，该企业还提供大量资金来培训当地人员，购买当地产品，扶持当地产业发展。通过定点帮扶，可以建立相对长效的机制。产业扶贫的做法比较普遍。产业扶贫可以通过建立一个比较符合当地发展的特色产业，来带动当地人口就业。比如河北阜平县。之前是非常贫穷的地方，山地多，田地少，人们收入很低，没有大的产业。在这种情况下，北京市的扶贫人员为其建立了硒鸽产业集群。硒鸽是一种肉鸽，这种肉鸽出栏时间比较短，故产业效率比较高。建立了这个产业之后，基本解决了当地人口的就业问题。这种产业扶贫的例子比比皆是。还有教育扶贫。大量技术人员到贫困地区提供教育，将科技和扶贫相融合。比如，内蒙古的秸秆无法利用，都堆在田里烧掉，造成污染。北京市的科技企业去了以后，将秸秆加工、发酵，形成一种肥料。这种方式不仅减少了环境污染，也减少了生产成本。

 

　　其实，以上四个方面不足以概括北京“十三五”时期所取得的巨大成就，但我们能从上述四个方面感受到北京市城市发展的巨大变化。实际上，北京市在政治、法治、文化、社会管理等方面，也同样取得了巨大成就。这些成就的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央坚强领导，离不开北京市委市政府对党中央路线方针政策的正确贯彻执行，离不开全市市民的共同努力。2035年，北京市要率先基本实现社会主义现代化，率先实现“双碳”目标。所以2021年是一个重要年份，它既是率先基本实现社会主义现代化的起步之年，又是“十四五”时期的开局之年。我们要起好步，开好局，砥砺前行、不断奋进、努力拼搏。

 

　　《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“十四五”时期北京经济社会发展的主要目标是首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。首都功能明显提升，就是要突出首都的“四个中心”的功能，尤其是科技创新能力，不仅要在国内领先，还要建设领先世界的国际科技创新中心。京津冀协同发展水平明显提升，就是在京津冀协同发展中尤其重视城市副中心和北三县的发展，以及对大兴国际机场临空经济区、雄安新区的支持，打造“轨道上的京津冀”。经济发展质量效益明显提升，就是使经济发展更聚焦于高精尖的产业发展上、更聚焦于民生方面的发展上、更聚焦于生态方面的提升上，使经济质量、产业转型达到新高度。同时改革创新的水平要有明显提升。生态文明明显提升，指污染治理上要有更大的提高。民生福祉明显提升，指北京市一定要使这个城市更宜居、更便利。

 

　　在上述目标之下，北京市又部署了2021年的十大任务。一是强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心；二是高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展；三是大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势；四是坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平；五是深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平；六是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化；七是进一步坚定文化自信，做好首都文化这篇大文章；八是持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果；九是牢牢守住安全发展底线，确保首都和谐稳定；十是持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平。

 

　　我们要按照要求，不断努力拼搏，不断挖掘精细化的内容，坚决贯彻执行。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在北京市委市政府和全市人民的共同努力下，这些目标一定会顺利实现，谢谢大家。