2021年3月，十三届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》提出了一系列关键词，如高质量发展、新发展格局、“十四五”和2035年目标、共同富裕、统筹发展与安全、系统观念等。

 

　　按照国家“十四五”规划的要求，北京市编制了《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，涵盖了首都发展的主要方面：一是加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平是首都发展的全部要义；二是建设全球数字经济标杆城市，即通过数字产业化、产业数字化，更好引领社会经济各个方面的发展；三是抓好“两区”“三平台”建设；四是形成国际科技创新中心、大力建设国际消费中心城市；五是2035年率先基本实现社会主义现代化。

 

　　其中，国家“十四五”规划特别强调，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验。可以说，北京市重要的“接诉即办”改革，已经从北京走向了全国。北京12345热线，从上世纪80年代的“市长热线”改成了现在的“市民热线”。这一个字的变化表现出发展理念上的创新。2020年数据显示，“接诉即办”全年市民反应最强烈的10个问题，涉及疫情防控、市场管理、公共服务、交通管理等若干方面。2021年，北京市委市政府创新推出“每月一题”专项综合治理，针对27个问题逐一推进解决，涉及老年代步车、房产证、预付卡消费退费难、停车难等若干问题。可见，通过“接诉即办”工作，我们更好地解决了老百姓的身边事、烦心事。由此，面向“十四五”，以首善标准推动首都高质量发展，我们就要秉持党的十九届五中全会精神，坚持目标导向和问题导向的紧密结合，在解决好市民非常关注的民生性问题的同时，解决好关于北京规划、北京建设、北京城市更新的发展性问题。

 

　　一、时代坐标：开启全面建设社会主义现代化国家新征程

 

　　党的十九届五中全会与“十四五”规划的核心就是三个“新”，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。在未来的五到十五年，我们对很多问题的认识都要以这三个“新”为指导。党的十九届五中全会特别强调，坚持问题导向和目标导向相统一。因此，我们在推进北京高质量发展的过程中也必须坚持这一核心理念，找准北京的城市特点。

 

　　如何把准北京的城市特点，我们需要注意两个问题：一是北京服务业就业人口的占比，2018年的占比为81.6%、2019年的占比为83%；二是当北京服务业就业人口的占比为81.6%时，上海等其他城市的相关数值仍是比北京低的。由此可见，北京的城市特点是以服务业为主体。早在1994年，北京就形成了“三、二、一”的产业结构，此后第三产业的比例逐步提高。因此，我们更要抓好国家服务业扩大开放综合示范区的建设。

 

　　在目标导向上，2021年“两会”提到了一系列挑战，涉及民生、环保、创新、消费、投资等若干问题，并明确指出国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。由此，党的十九届五中全会也相应提出了一系列关键词与战略性、创新性举措，如科技自立自强、扩大内需、安全发展、构建新发展格局等，共同构成了在“十四五”期间推进北京实现更高质量发展的具体要求。

 

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　　尹德挺：以首善标准开创“十四五”首都社会经济发展新局面（2）

 

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　　二、根本遵循：把握习近平总书记对北京重要讲话精神

 

　　习近平总书记特别关注北京的发展，尤其是关于治理大城市病、打破“一亩三分地”思维、遏制“摊大饼”、城市精细化治理等的问题。截至2021年1月，习近平总书记9次视察北京、14次对北京的工作发表重要讲话，形成了推进北京发展工作的根本遵循。

 

　　1.2014年2月

 

　　习近平总书记在视察北京时主要讲到的“北京作为首都”的两个关键词：一是“向全世界展示中国的首要窗口”，二是“努力为全国起到表率作用”。上到城市规划的大事，下到垃圾分类、物业管理等关键小事，都与我们的领导干部以及全体市民紧密联系在一起。我们必须要按照习近平总书记提出的要求来推进相关改革。

 

　　在这一次视察中，习近平总书记还谈到了北京的功能定位、功能疏解以及提升城市建设质量、健全城市管理体制、加大大气污染治理力度等方面的内容，这是站在大国首都形象的角度提出的一系列要求。北京作为首都，应该以怎样的形象出现在世人面前，这是我们必须关注和回答的重要问题。从动物园批发市场摇身一变成为新动力金融科技中心的实例中，我们就能看到北京城市业态的发展。

 

　　2.2017年2月

 

　　习近平总书记在视察北京时指出，北京城市规划建设和北京冬奥会筹办工作是当前和今后一个时期北京市的两项重要任务。同时，习近平总书记特别谈到了城市规划在城市发展中起到重要引领作用，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”，以及城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。

 

　　从朝阳区左家庄街道慢行系统的规划实例中，我们就能体会到在具体工作中要如何做好一手抓规划、一手抓协同，并以人民群众满意度为城市变化和我们工作的出发点和落脚点。

 

　　3.2017年6月

 

　　习近平总书记在关于北京城市总体规划的重要讲话中提出，北京城市总体规划最根本的是解决好“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大问题。城市管理应该像绣花一样精细。

 

　　对于北京的精细化治理，我们也可以参考上海的做法：一是建筑可以阅读，如主要建筑物上通过二维码来讲述故事；二是街区适合漫步；三是城市始终有温度。

 

　　4.2018年10月

 

　　习近平总书记在主持中央政治局常委会会议，审议《北京城市副中心控制性详细规划（2016年—2035年）》时指出，充分认识城市副中心作为北京新的一翼的重要战略意义，高质量规划建设管理好北京城市副中心，承接好主城区非首都功能，使之成为新时代城市建设发展的典范，成为首都的一个新地标，成为留给后人的一笔宝贵财富。

 

　　5.2019年1月

 

　　习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上中指出，京津冀协同发展是一个系统工程，不可能一蹴而就，要做好长期作战的思想准备。过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。其中，习近平总书记特别强调，保持历史耐心和战略定力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用。

 

　　6.2019年2月

 

　　习近平总书记2019年春节前夕在北京看望慰问基层干部群众、考察北京冬奥会和冬残奥会筹办工作时指出，一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。

 

　　清水河畔的大台煤矿曾是“京西八大矿”之一，于2019年停产。2020年7月，北京市委书记蔡奇到大台街道调研时指出，京煤对北京工业发展作出历史性贡献，要系统谋划，保护好百年京煤工业遗存，打造生态文旅新业态，实现华丽转身；用好矿区小铁路，连线成网，打造青山绿水间的“流动民宿”。

 

　　7.2019年8月

 

　　习近平总书记在听取北京市规划和自然资源领域问题整改情况汇报时发表重要讲话，提出了“规划上不作为，也是最大的失职”的重要论述。现在，北京正在推进无违建区建设。从2019年开始，北京就修订了街道这一层面的一些相关的管理办法，通过赋权、下沉、增效来推进相关规划落地，这也将是我们“十四五”期间的一项非常重要的任务。

 

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　　尹德挺：以首善标准开创“十四五”首都社会经济发展新局面（3）

 

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　　8.2019年9月

 

　　习近平总书记在视察北京香山革命纪念地时谈到了“不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”的问题。

 

　　9.2019年9月

 

　　习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式并宣布机场正式投入运营，在讲话中强调了大兴国际机场“充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”。

 

　　10.2020年2月

 

　　习近平总书记在北京调研指导疫情防控工作时发表重要讲话，强调了“始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位”等若干要求。

 

　　11.2020年3月

 

　　习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调，生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。

 

　　12.2020年7月

 

　　习近平总书记主持中央政治局常委会会议审议《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》。会议强调，要牢牢把握重点任务，高水平实施核心区控规，让核心区逐步“静”下来；要加强老城整体保护，严格落实“老城不能再拆了”的要求，坚持“保”字当头。

 

　　13.2020年9月

 

　　习近平主席在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上致辞，谈到了北京的“两区”建设：一是“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区”，二是“设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”。

 

　　北京的土地资源是比较紧张的。因此，北京市提出“三个片区、七个组团”来落实自由贸易试验区建设，形成了以海淀、昌平为主体的科技创新片区，以朝阳、顺义及副中心为主体的国际商务服务片区，以大兴、亦庄为主体的高端产业片区。近年来，海淀等地正在研究“专利盒”的制度安排。通过一些相关的制度安排来推进专利的转化，这也是我们当前的一项很重要的工作。

 

　　14.2021年1月

 

　　习近平总书记在北京、河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会时提出了“三个赛区、一个标准”的原则，并强调“鼓励更多的青少年参与冰雪运动，带动更多群众走向冰场、走进雪场”。对此，延庆规划用五到十五年时间来落实习近平总书记重要讲话精神，实现“三亿人上冰雪”、建设长城文化带建设、打造精品民宿，最终以高质量绿色发展落实“两山”理念。

 

　　面向2022年北京冬奥会，我们要把握住大量的商机。我们可以看到，欧美一些国家的滑雪参与率超过了30%，而我们国家的滑雪参与率只有0.4%。可以想见，对于我们这个14亿人口的大国而言，如果滑雪参与率能够提高到5%，延庆的发展会是什么样子，我们能都获得多么大的发展红利。结合习近平总书记在视察北京时曾多次强调的京津冀协同发展战略，我们要进一步思考如何以冬奥会的筹办为抓手，更深入地探索京津冀协同发展之路。

 

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　　尹德挺：以首善标准开创“十四五”首都社会经济发展新局面（4）

 

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　　三、首都发展：坚持以首善标准谱写新篇章

 

　　综上所述，习近平总书记重要讲话给北京提出了一个站在以人民为中心、社会主要矛盾转化、减量发展、“四个中心”建设的角度上，建设一个什么样的首都、怎样建设首都的问题。对此，如何推进北京“十四五”时期的发展，是我们当前的重要学习任务。以首都发展为统领、以首善标准来谱写北京的新篇章，关键在于对“首善”这两个字的理解。

 

　　北京市“十四五”规划提出了六个方面的目标，包括首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。这六个方面的目标就是北京发展中的“舍与得”“减与增”“治与调”“核与翼”的核心内容。以首善标准谱写北京的新篇章，要求我们在深刻认识核心内容的基础上，把握好北京先“都”后“城”的“都”“城”关系，充分发挥北京的城市特色与京津冀协同发展的作用。

 

　　（一）舍与得

 

　　怎样处理好“舍”与“得”的关系，这是我们要格外注意和经常思考的问题。

 

　　新中国成立以后，北京的功能定位从“四个中心、一个基地”逐渐改为“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。面向“十四五”，北京围绕“四个中心”建设提出了一系列新要求和新规划。

 

　　1.全国政治中心

 

　　“十四五”期间，北京市作为全国政治中心非常关注老城重组、政务环境、高度管控、重大国事活动、“四个服务”等方面，尤其是“四个密度”的下降，即核心区的人口密度、商业密度、旅游密度、建筑密度。例如，2018年8月，北京市委书记蔡奇同志到东城西城调研时提出，调整业态，让什刹海静下来；打通环湖步道，打造慢行游憩网络和观湖平台。这就体现了我们首都功能核心区“人居画卷”的重要定位。打造“向全世界展示中国的首要窗口”，就是核心区“四个密度”下降的重要原因。

 

　　2.国际交往中心

 

　　“十四五”期间，我们要进一步推进构建“一核、两轴、多板块”的空间格局，通过重大项目的投资来提升北京国际交往的形象和品质，如冬奥会、怀柔雁栖湖、双机场、城市副中心、使馆区和中关村论坛等。在抓好国际交往中心的建设过程中，我们一定要关注会展业的发展与国际会展标准，秉持国际视野，抓好专业性工作。

 

　　2021年4月27日，北京市委书记蔡奇会见英国太古集团总裁，共商支持北京国际交往中心功能建设和国际消费中心城市建设时特别谈到，要打造“第二个三里屯”，吸引国内外品牌在京落地首店首发。

 

　　2021年“五一”期间，北京的平谷世界休闲大会成为网红打卡地。平谷世界休闲大会提出一个口号：办好一个会，搞活一座城。我们要以此为例，以国际的眼光来推进北京会展业的发展。

 

　　3.文化中心

 

　　“十四五”期间，我们要进一步强化“一核、一城、三带、两区”建设。“一核”是社会主义的核心价值观，“一城”指老城，“三带”指长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带，“两区”指公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区。

 

　　4.科技创新中心

 

　　“十四五”期间，我们要进一步推动“三城一区”建设，特别是要加强“三城一区”的融合式发展。其中，中关村科学城主要是寻求重大前沿技术的突破，怀柔科学城主要是进行重大基础技术的研发，未来科学城主要强调重大共性技术的研究，北京经济技术开发区则是创新驱动前沿阵地。“十四五”期间，我们既要在既定目标的基础上推进研发和转化之间的合作，也要特别关注“卡脖子”技术怎么解决、科技成果怎么转化、企业创新主体地位怎么提升的问题。

 

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　　尹德挺：以首善标准开创“十四五”首都社会经济发展新局面（5）

 

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　　（二）减与增

 

　　1.减

 

　　在整体的“减”与“增”中，我们一定要把握住“减量发展”四个字。从2021年开始，北京“减”的重点放在了减排上。由于北京是首都，我们就理应站在做出典型样本和原创贡献的角度上，率先回答好发展中国家如何走出一条既发展又减排的道路的问题。因此，我们要从硬件设施和生活方式等多个方面来推进北京减排脱碳的相关工作。

 

　　从北京“疏解整治促提升”前后的数据上，我们可以看到，2004年北京中心城法人单位数是16万个，2008年增加到21万个，2013年则增加到43万个。可见，越来越多的单位、就业人口聚集在中心城，而一部分市民则越住越远，二者带来了每日大体量的人口流动和长时间的通勤，即“大城市病”的原因之一。2017年以后，北京推行了“疏解整治促提升”行动。从比例的变化上，我们可以看到，2004年北京中心城法人单位占比是75%，2018年则迅速下降到58%。“十四五”期间，我们特别强调“职住平衡、职住一体”，还要继续关注中心城法人单位、就业人口如何继续缩减以及副中心如何更好地成长发育的问题，进一步解决好“大城市病”。

 

　　从北京城市总体规划到各个分区的规划中，我们还能看到更多关于“控人控地控强度”的“减”的问题。朝阳区提出，未来城乡建设用地规模缩减约21%，并朝着“国际化、大尺度的绿化”的目标努力。丰台区提出，未来城乡建设用地规模缩减约10%，将重点加强首都商务新区、丽泽金融商务区、中关村丰台园区、卢沟桥国家文化公园区的建设。怀柔区提出，未来城乡建设用地规模缩减约5%，而来自基础人才与服务性人口的常住人口将增加约11.8万人，重点发展雁栖湖、怀柔科学城和影视城的“三位一心”区域。

 

　　“十四五”期间，我们要推进新一轮“疏解整治促提升”工作：一是疏解类任务，包括一般制造业疏解提质、区域性批发市场、物流中心以及公共服务功能疏解提升等；二是治理类任务，其中桥下空间、施工围挡、临时建筑治理是新的重点；三是提升类任务，重点是便民服务网点和老年餐桌；四是重点区域治理提升，包括重点区域品质提升、重点廊道环境整治提升、治理类街乡镇整治提升、城乡接合部整治等。

 

　　2.增

 

　　“十四五”期间，我们要更加关注“增”，尤其创新和新变化的方面。对此，我们提出了新场景、新消费、新开放、新服务和新基建“五个新”来稳定北京的经济基本盘。新基建带动新场景、新消费，已经成为我们当前一个时代的新的表达，比如从手机App到直播带货。数字经济作为新的经济发展形态，推动了我们整个生产生活方式的调整和变化。2020年11月，市委理论学习中心组开设“构建新发展格局”系列讲座，请专家来解读数字经济。由此可见，我们下一步要特别关注北京如何建设全球数字经济标杆城市的问题。

 

　　“十四五”期间，我们还要解决以服务业为主体的北京如何平衡服务业和第二产业的发展，推进二、三产业共同发展的问题。对此，国家“十四五”规划指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合。因此，我们一定要紧紧把握住这一数字经济时代的新业态新变化。

 

　　（三）治与调

 

　　在推进经济建设的同时，我们还要加强社会建设，特别是推动北京“接诉即办”工作更进一步。其中的关键就是，我们要更好地处理社会的治理和调理工作。关于治理，我们要实现精治、共治、法治。通过共建、共治、共享的社会治理过程，促进社区与居民之间产生的“化学反应”，最终提高首都治理体系和治理能力的现代化水平。关于调理，北京当前的重要任务就有推进城市更新行动的落实，对低效楼宇进行更新，实现城市的微更新、微改造和微循环。我们要关注生活空间宜居适度，包括公共服务体系、服务业的品质等，通过数字化信息化、多方共建、社会资本参与等方式，让市民感受到“十四五”期间北京的生动变化。

 

　　（四）核与翼

 

　　在关于某些点位上的规划中遇到困难时，我们一定要站在更大空间的角度上，注重运用空间的力量来解决问题，比如北京“大城市病”的原因之一就是“单一中心”，这就需要我们通过空间布局规划来解决。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，强化多点支撑；支持建设若干定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化发展的微中心，建设现代化新型首都圈。可见，实现空间上由单点向多点的转变就是解决“大城市病”的思路之一。

 

　　“跳出北京看北京”，解决北京发展问题的答案，我们还是要到京津冀协同发展上寻找。我们站在疏解北京非首都功能的角度上理解北京未来发展时，一定要关注轨道交通对整个区域发展的影响。未来，我们要积极落实“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间战略布局，推进在北京研发、在河北制造、在天津出海的实现，更好地发挥“1＋1＞2”的作用。在多次规划中，北京始终主动积极对接雄安新区，尤其是要在“十四五”期间落实“三校一院”交钥匙项目，最终达到以重点公共服务的转移来推动功能转移、人才流动的局面，通过帮助河北、天津发展来形成共赢、解决“大城市病”问题。

 

　　四、行稳致远：确保“十四五”开好局、起好步

 

　　面向“十四五”，深入认识北京“十四五”相关规划，我们要重点关注两点启示：一是要牢牢把握住习近平总书记对北京重要讲话的方法论价值，包括“四个中心”“四个服务”的定位思维、“一张蓝图绘到底”的定力思维、“抓好牛鼻子”的重点思维、“人民城市为人民”的民心思维、“跳出北京看北京”的大局思维以及可持续发展思维等；二是要重点关注影响城市发展的若干要素，包括城市群的空间布局、追求“质”的发展方式、接地气的发展蓝图、全面发展的发展目标以及发展动力和主体等。

 

　　总而言之，在“十四五”期间，我们要以时代坐标为索引、以根本遵循为基础、以首都发展为统领，从“舍与得”“减与增”“治与调”“核与翼”多个方面，推进相关工作行稳致远。