大家好，今天想与大家分享一下我个人学习习近平外交思想的一些心得体会。习近平外交思想博大精深，一次报告无法全面涉及，此次分享的重点是全球治理思想。

 

　　全球治理是时下比较热门的话题和主题，为什么会从这个角度来与大家一起学习习近平外交思想呢？自鸦片战争以来，中国与世界的关系一直是中国外交的核心问题，怎样处理与世界的关系一直困扰着我们。习近平主席曾说：“世界怎么了、我们怎么办？”这不仅是中国领导人在思考的问题，也是全世界都在思考的问题。2008年金融危机爆发之后，中国逐渐走到世界舞台的中央，如何处理中国与世界的关系，显得尤为紧迫。所以，从这个角度来看，我们如何认识、处理、参与全球治理，就是我今天要和大家分享的话题。

 

　　一、关于全球治理格局的综述

 

　　放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。中国崛起后，参与全球治理进入战略关键期。针对“世界怎么了、我们怎么办”，习近平总书记在国内国际等多个场合进行了多次阐述，其全球治理理论内容完整、内涵深刻，是习近平外交思想的重要组成部分。为了更加深入地学习领会习近平总书记关于全球治理的重要论述，我将习近平总书记在国内国际等多个场合所做的有关全球治理的讲话进行了梳理和总结，并重点选取了2013年到2018年之间的一些重要论述进行分析。这种基于长时间跨度的文本的分析，希望对大家理解习近平总书记关于全球治理的重要论述有所帮助。

 

　　2014年，习近平总书记在中央外事工作会议上指出：“中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密，我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”这句话主要讲了中国与世界是互联互动的关系。改革开放之前，可能更多的是世界在影响我们，改革开放之后，中国开始逐渐对世界产生影响。现在，中国对世界的影响力得到显著提高，这也是我们对全球治理格局作出评判的重要起点。

 

　　正是在中国已经走到国际舞台中央这样一个大背景下，怎样评判中国在全球治理格局中的地位，显得尤为重要。对习近平总书记历次讲话的词频分析显示，全球、治理、国际占据前三甲，思想层面的变革、改革也被多次提及。这说明我们真正处于大变局时代。

 

　　第一，变革中的全球治理格局。这里突出一个“变”字。变的第一点突出体现在国际力量对比的巨变。虽然从国际关系史的角度看，国际力量变化是常态。但这一次与之前相比，有很大不同。历史上，国际力量变化主要集中于西方世界，但这次力量的巨变是指，非西方国家第一次一起成长为国际舞台上的重要力量。

 

　　治理体系、国际格局在加速变革。我们可以看到一种革命性的变化，它不仅是数量上的，也是质量上的；不仅是规模上的，也是性质上的。就数量而言，从早期的“亚洲四小龙”“亚洲四小虎”到金砖国家，活跃在国际舞台上的非西方国家的数量越来越多。就质量而言，新兴国家的崛起，不再局限于传统的西方资本主义国家，也包含了社会主义国家、非西方的资本主义国家等。多元的发展模式、全球多极化趋势越来越明显。

 

　　就规模而言，新兴国家的崛起不再局限于西方世界，而是涵盖了亚非拉三大洲。也就是说，之前都是西方世界内部的崛起，现在是在非西方世界的崛起。就性质而言，这次新兴国际力量的崛起不再仅仅局限于国家，而且还包括了国际组织、专业团体、跨国公司、NGO，甚至是公民个体。这些非国家行为体的作用也越来越重要了。也就是说，从国际关系行为体来看，传统上都是国家在崛起、在兴衰，21世纪以来，除了国家之外，非国家行为体的影响力也越来越大了。变革中的全球治理格局并不仅仅体现在通常我们所关注的西方的衰落和非西方的崛起，更体现在非资本主义制度、非国家行为体影响力的提升。中国特色社会主义的崛起是非资本主义制度发展的典型代表。所以，这次的大变局是全方位的。

 

　　变的第二点突出体现在既有治理机制代表性严重不足。既有的西方主导的全球机制难以反映今天力量之变的格局。正如习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上所讲，过去数十年，国际经济力量对比深刻演变，而全球治理体系未能反映新格局，代表性和包容性很不够。

 

　　一是经济治理机制上，新兴市场国家、发展中国家对于全球经济增长的贡献率约为80%，但是在国际货币基金组织、世界银行等组织机制里，这些国家并没有获得与其贡献相符的发言权。机制封闭化、规则碎片化，阻碍了全球产业链、价值链、供应链的重构。既有的西方主导的全球金融治理机制难以有效化解国际金融市场的频繁动荡，比如2008年的金融危机。二是安全机制上，也缺乏非西方的声音。

 

　　正因为如此，我们才多次呼吁要对既有的全球治理机制进行改革、变革、共建，增强机制的代表性，提升非西方国家的发言权，维护全球治理体系的公平和民主化。

 

　　第二，大国竞争方式发生变化。现在的大国竞争与传统上的20世纪之前的大国竞争相比，可能发生了很大变化。习近平总书记将传统的方式总结为“逐利争霸的旧模式”，现在我们要转变为“走以制度、规则来协调关系和利益的新道路”。所以，这次新兴国家的群体性崛起，与历次大国崛起都不同。20世纪以前的全球化毫无疑问是国家推动的，是国家为了追逐私利而不断开疆拓土的全球化，所以我们可以看到几百年来战争、殖民不断，霸权兴衰更替。21世纪以来，人类生活的世界确实已经发生了巨大的变化。

 

　　2013年，习近平主席在莫斯科国际关系学院发表重要讲话时指出，“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。既然全世界越来越成为命运共同体，那么未来“逐利争霸”应该逐渐让位于“利益协调”，成为大国竞争的主要方式。

 

　　第三，全球治理格局迎来战略关键期。今天全球治理博弈的关键其实是规则制定权的争夺。习近平主席明确指出：“未来10年，将是全球治理体系深刻重塑的10年。”“深刻重塑”包括规则的重塑，比如互联网的规则、海洋的规则。习近平主席进一步指出：“要合作还是要对立，要开放还是要封闭，要互利共赢还是要以邻为壑，国际社会再次来到何去何从的十字路口。”我们要在变革中抓住机遇，迎难而上，要善于捕捉世界的变化，从而才能把握住变化，甚至引领时代潮流。

 

　　二、中国参与全球治理的身份问题

 

　　根据国际关系理论，身份决定行为，即不同的身份下，我们会有不同的行为。每个人都具有多重身份，比如，工作时是职员的身份，回家后是家长的身份。对国家来说也是如此，在参与全球治理中，一定要明确自己的身份。伴随认同政治的兴起，身份理论越来越重要了。认识不清身份，随之引发的可能是外交上的困境。

 

　　今天我们在参与全球治理时是怎么确定身份的？第一，我们是发展中国家。邓小平同志曾多次指出：“中国是个大国，又是个小国。”“小国”的身份就是指我国是发展中国家。与西方发达国家相比，我们尚处于发展中的状态。21世纪以来，伴随中国的崛起和发展，我们的实力在不断增强，但我们仍然能清醒认识到发展中国家的身份。2014年，习近平主席在接受采访时指出：“我们将更加积极有为地参与国际事务，致力于推动完善国际治理体系，积极推动扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。”

 

　　在我梳理的这几年习近平总书记关于全球治理的重要论述中，发展中国家的身份被多次提及。2015年9月，习近平主席出席第七十届联合国大会一般性辩论，掷地有声地指出：“中国在联合国的一票永远属于发展中国家。”中国已经成为世界第二大经济体了，为什么我们还要坚持自己是发展中国家？众所周知，中国是人口大国，虽然我们国家的经济总量确实很大，但是人均GDP较低，属于中等水平。所以我们仍然是发展中国家。

 

　　伴随中国的崛起，21世纪的中国“应该做的”和“可以做的”与之前相比，有了较大变化。随着我国国际地位的提升，我们对自己的身份认知产生了变化，逐渐认识到另一个身份——负责任大国。

 

　　对于负责任大国身份的认知和定位，我们也经历了调整和变化的阶段。最早可能可以追溯到1997年的金融危机。中国当时采取的坚持人民币不贬值的政策是负责任的和正确的，表现了一个泱泱大国的风度。1997年，党的十五大报告明确指出，“要积极参与多边外交活动，充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用”。伴随国家的强大，中国的世界影响力也在增强，做负责任大国，就是要管理我国行为对他国的客观影响。

 

　　党的十八大提出，“推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强”。2014年，习近平主席接受拉美四国媒体联合采访，在回答“中国希望在全球扮演何种角色”时指出，“发展仍然是我们的第一要务”。作为世界第二大经济体，综合国力居于前列的东方大国和社会主义国家，中国对维护全人类共同利益负有重要责任，所以我们要更好地发挥负责任大国的作用。一方面，我们“做除法”，要认识到中国还有很重的发展任务；另一方面，我们“做乘法”，要看到中国对世界带来的巨大的影响。所以，不能因为国内还存在一些发展问题，就不重视国际发展合作、对外援助，这是两个方面，不能相互否定，这也是我们作为一个大国的复杂之处。

 

　　习近平主席还提出：“我们将更加积极有为地参与国际事务，致力于推动完善国际治理体系，积极推动扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。我们将更多提出中国方案、贡献中国智慧，为国际社会提供更多公共产品。”所以，如何具体体现中国负责任大国的身份？习近平主席在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上指出：“站在新的历史起点，中国将坚持走和平发展之路，始终做世界和平的建设者；坚持走改革开放之路，始终做全球发展的贡献者；坚持走多边主义之路，始终做国际秩序的维护者。”

 

　　第三个身份，是比较新的一个身份，新兴市场国家。中国崛起的一个很重要的方面就是经济，全球经济治理也是中国参与全球治理的重要领域。新兴市场国家是中国参与全球经济治理的一个定位。中国接受新兴市场国家这一身份有一个过程。

 

　　2003年，时任中国国家主席的胡锦涛同志在南北领导人非正式对话会议上发表重要讲话。当时，提到中国仍以发展中国家自称，还没有明确提出新兴市场国家。2008年金融危机之后，伴随中国的快速发展，我们逐渐接受了这一身份。2008年，时任中国国家主席的胡锦涛同志在华盛顿出席二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会时指出，国际金融体系改革“尤其要体现新兴市场国家和发展中国家利益”。2009年，时任中国国家主席的胡锦涛同志在“金砖四国”领导人会晤时指出，“我们四国都是对全球事务具有影响力的新兴国家”。

 

　　习近平总书记曾多次在讲话中提到“新兴市场国家”，可见我们对这一身份的认同。2015年到2018年，新兴市场国家、发展中国家这两个身份被多次提及，且总是以“新兴市场国家和发展中国家”的形式一起出现。

 

　　在参与全球治理时，中国应如何兼顾这三个身份？这三个身份是有差别的。发展中国家是历史和现实的身份。我们还要坚定地认同发展中国家的身份，在开展对外援助、国际发展合作时，一个主要的原则仍然是量力而行。同时，我们要认识到负责任大国的身份，这是中国崛起后现实与未来的身份，是中国的理想追求。第三个身份是新兴市场国家，这是伴随中国崛起而被中国自身日益看重，也被国际社会认同的一个新身份。这也是负责任大国在经济领域的具体体现。所以，我们在参与全球治理的过程中，要综合平衡这三种身份。

 

　　三、中国参与全球治理的目的问题

 

　　我们在参与全球治理当中，一定要有明确的目的。中国在现有全球治理体系中独特的多重身份决定了中国参与全球治理重构的多重行为目的与复杂的行为取向。作为最大的发展中国家，我们参与全球治理的主要目的是促进民族复兴。作为负责任大国和新兴市场国家，我们参与全球治理时也要对世界作出贡献，要致力于构建人类命运共同体。只有如此，我们的外交才具有国际合法性和道义的感召力。所以，一共有两个目的。一个是中国目的，一个是世界目的，二者一体两面。

 

　　首先，中国目的，是实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是我们参与全球治理最根本的目的。习近平总书记在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时强调：“我们参与全球治理的根本目的，就是服从服务于实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。”在今天，外交是内政的延伸。正如托马斯·维斯（Thomas G．Weiss）等人指出，“我们最好把这个行使不同权力的复杂世界称为‘全球治理’，但要坚持熟悉的、以国家为中心的理解方式。”现在有些人对于全球治理的理解有所偏颇，认为全球治理与发展国家利益相悖。其实，国家才是参与全球治理最主要且最重要的行为体。所以，在参与全球治理时，不能忘记国家利益。参与全球治理的首要前提就是把国家治理好。

 

　　其次，世界目的，是推动构建人类命运共同体。我们在重视国家利益的同时，也要顺应非国家行为体日益增长的趋势，推动构建人类命运共同体。一方面，我们要融入国际社会；另一方面，也要保持自身独立性。我们在追求自身国家利益的同时，必须兼顾其他国家的合理利益，以及人类的整体利益。习近平主席明确表示：“中国梦要实现国家富强、民族复兴、人民幸福，是和平、发展、合作、共赢的梦，与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通。”所以，推动构建人类命运共同体也是我们参与全球治理的一个非常重要的目的。党的十九大报告指出：“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。”这两个方面并不矛盾，我们要统筹国内国际两个大局，一起推进中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体。

 

　　构建人类命运共同体的目标宣示了我们对世界的担当。2012年，党的十八大报告指出，“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识”。同年，习近平总书记同在华工作的外国专家代表亲切座谈，阐述了中国对外开放战略和外交政策，强调我们的事业是得到世界各国人民支持的事业，是向世界开放学习的事业，是同世界各国合作共赢的事业。2015年，习近平主席在第七十届联合国大会一般性辩论上指出：“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。目标远未完成，我们仍须努力。当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”2021年，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“以史为鉴、开创未来，必须不断推动构建人类命运共同体。”

 

　　中国外交中的命运共同体是多元多样的。从覆盖范围看，存在依次递进的三个层次，即双边命运共同体、多边命运共同体和人类命运共同体；从内容性质看，也存在依次递进的三个层次，即立足于利益增进的利益共同体、立足于责任共担的责任共同体和立足于人类进步的命运共同体。可见，“命运共同体”不仅是当今全球化世界的客观现实，而且也是人类实现共同价值的必然选择，因而自然应该成为中国参与全球治理的必然追求与世界目的。

 

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　　李志永：深入学习领会习近平外交思想中的全球治理思想（3）

 

　　2022-03-03 08:42宣讲家网李志永对外经济贸易大学国际关系学院教授字号：

 

　　四、中国参与全球治理的路径问题

 

　　我们怎么实现中国目的与世界目的？中国已经逐渐找到了一条参与全球治理的中国路径。这条路径既能照顾西方发达国家利益，又能够促进广大发展中国家的利益。这条道路就是：以联合国为先导；以伙伴外交为主体；以多边外交为舞台；以“一带一路”为依托。这就是我们的中国方案。

 

　　第一，以联合国为先导。中国始终认为联合国是当今世界上最大、最重要、最具代表性和权威性的国际组织。所以，我们认为全球治理的改革必须以维护、增强联合国的权威为基本目的。

 

　　习近平总书记曾在讲话中多次提及“联合国”，并对联合国在全球治理改革中的作用进行充分肯定。联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，应在全球治理中发挥核心作用。2016年，习近平主席在会见联合国秘书长潘基文时指出：“我们要致力于政治解决国际热点问题，倡导对话协商，坚持标本兼治，并发挥联合国主渠道作用。”党的十九大报告指出：“中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。”

 

　　所以，坚持以联合国为中心并非中国一己之私，而是符合国际社会绝大多数国家利益的道义之举。

 

　　第二，以伙伴外交为主体。仅仅依靠联合国的力量是不够的，还需要国家之间的相互协调。中国方案一直强调的是伙伴之间的合作共赢。中国一直是伙伴关系的积极倡导者和实践者。传统国际社会采取的是结盟或对抗的方式，中国探索的是结伴而不结盟的新路。2014年，习近平总书记在中央外事工作会议上指出：“要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友，形成遍布全球的伙伴关系网络。”

 

　　截至2020年10月，中国已同180个国家建立外交关系，同112个国家和国际组织建立不同形式的伙伴关系，全球伙伴关系网络越织越密。这种伙伴关系具有三个特征：平等、和平、包容。伙伴外交促进了中国与有关国家的共同利益，也为世界的和平发展事业提供了全新的全球治理实践，突破了二元对立的零和思维，为发达国家和发展中国家的共同利益找到了存在的理论支点。

 

　　第三，以多边外交为舞台。除联合国之外，世界上还有很多多边渠道或多边组织。实现全球治理，除了要借助联合国这个舞台之外，还要以这些形形色色的多边组织为载体。习近平总书记在讲话中提的比较多的国际组织是二十国集团（G20）、国际货币基金组织、世界贸易组织。

 

　　习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上指出：“要坚持多边主义，维护多边体制权威性和有效性。”我做了一个研究，梳理出与中国利益密切相关的多边组织，分别是金砖国家、博鳌亚洲论坛、二十国集团、亚太经济合作组织、上海合作组织。我们要依托这些新兴的、代表性强的国际组织来参与全球治理。“全球治理”也是习近平总书记这些年讲话的高频词，在多个多边组织的讲话中均有涉及。

 

　　我们简单总结一下，博鳌亚洲论坛和金砖国家是中国较早推动全球治理的主要合作平台。中国在二十国集团上主要推动的是全球经济治理。近几年来，中国对亚太经合组织和上海合作组织也越发重视。

 

　　第四，以“一带一路”为依托。我们日益重视“一带一路”在全球治理当中的作用。党的十九大报告明确指出：“积极促进‘一带一路’国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。”截至2020年11月，我国已经与138个国家、31个国际组织签署201份共建“一带一路”合作文件。这充分说明了“一带一路”是一个开放的全球治理平台。

 

　　综上所述，习近平外交思想中的全球治理思想为中国参与全球治理刻画宏伟蓝图，为中华民族伟大复兴指明方向和道路。我们只有深刻、全面、准确地领会习近平总书记关于全球治理的重要论述的精髓，才能为中国参与全球治理、为实现中华民族伟大复兴、为推动构建人类命运共同体找到正确道路。