学习2022年政府工作报告过程中，再次研读2022年中央一号文件，我有一个切身感受，就是内容比较实。这主要体现在：第一，篇幅较短，文件全篇只有万余字；第二，问题聚焦，文件特别重视粮食安全、农田建设、防止规模性返贫等问题，而这些也是全国两会所关注的问题；第三，措施过硬，比如文件在“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施”中提出“严格考核、一票否决、终身追责”，这在过去是没有过的。

 

　　要学习贯彻好2022年中央一号文件精神以及全国两会关于乡村振兴方面的要求部署，就必须深刻领会文件开篇“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”这句话。那么接下来，围绕这句话，我们展开七个问题。

 

　　一、学懂弄通乡村振兴的顶层设计

 

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年9月21日中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时，习近平总书记指出，党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要制定符合自身实际的实施方案。这就是说，各地区各部门实施乡村振兴战略，首先要把以习近平同志为核心的党中央对乡村振兴战略的顶层设计学懂弄通。2021年12月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作时强调，“‘三农’工作领域的领导干部要抓紧提高‘三农’工作本领。”也就是说，“三农”工作领导干部只有学懂弄通党中央关于乡村振兴的顶层设计，才能迅速提高“三农”工作本领。

 

　　那么，怎么才能把乡村振兴的顶层设计学懂弄通？这里，我给大家推荐一些学习资料，包括四篇重要讲话，就是党的十八大以来习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要讲话，主要是2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话、2017年12月28日在中央农村工作会议上的讲话、2018年9月21日在十九届中共中央政治局第八次集体学习时的讲话、2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲话。另外，两部专著，一是《摆脱贫困》，该书收录了习近平总书记担任中共宁德地委书记期间就闽东地区脱贫致富、加快发展发表的一系列重要讲话和文章；二是《中国农村市场化建设研究》，这是习近平总书记在1998年-2002年攻读清华大学在职博士的博士论文。

 

　　这些学习资料大体上能反映习近平总书记对于现阶段我国“三农”工作的基本脉络，也就是围绕“三农”工作，提出问题、分析原因、解决落实。这里，还要特别注意习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的重要讲话。2017年10月召开的党的十九大提出了实施乡村振兴战略，两个月后，中央农村工作会议上，习近平总书记对乡村振兴战略作了全面解读。所以，我们要多加研读这篇重要讲话。

 

　　我认为，乡村振兴顶层设计的基本理念，就是走中国特色社会主义乡村振兴道路。这是乡村振兴的道路问题、旗帜问题。刚才，我们谈到的要特别注意的那篇讲话，《十九大以来重要文献选编》收录了其中部分内容，并以《走中国特色社会主义乡村振兴道路》为题。“十四五”规划纲要“第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”开篇第一句就是走中国特色社会主义乡村振兴道路。也就是说，乡村振兴是中国特色社会主义的乡村振兴，我们要用中国特色社会主义理论、路线、方针、政策来解决现阶段中国“三农”问题。正如习近平总书记所强调的，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。所以，我们一定要站在中国特色社会主义的高度来把握乡村振兴的顶层设计。

 

　　我认为，乡村振兴顶层设计的精髓，就是城乡融合发展。党的十九大报告在实施乡村振兴战略中指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。2017年中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，“必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。城乡融合发展继承并发展了党的十八大之前胡锦涛同志提出的“以城带乡，以工促农”方针，要求“加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。这是一个重大的理论创新。

 

　　乡村振兴战略的实施方案。党的十九大报告提出了总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。可以说，这是“五位一体”总体布局在解决“三农”问题上的具体体现。2018年3月，习近平总书记在参加两会代表团审议时对乡村振兴战略作出指示：要推动乡村产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴。那么，如何理解这“五个振兴”，特别是它们之间的关系？作为领导干部，在推进乡村振兴过程中要以“五个振兴”为抓手，最重要的就是抓组织振兴。对于领导干部而言，组织振兴在“五个振兴”中起统领作用，是党发挥领导作用的着力点，是农民成为乡村振兴主体的制度保障。

 

　　推动乡村组织振兴，必须深化改革。改革是乡村振兴的重要法宝，要解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。特别是我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革，彻底解决农村基层党组织虚化弱化边缘化问题，形成乡村振兴的内生动力。简单地说，就是把农民调动起来，为推动乡村振兴、实现农业农村现代化而不懈努力。

 

　　二、粮食及重要农产品安全必须保障

 

　　2022年中央一号文件和政府工作报告都特别强调粮食及重要农产品安全问题。自古以来，我国就重视粮食问题，曾有“民以食为天”之名句。特别是新中国成立之后，我们党的历代中央领导集体更是高度重视粮食问题。邓小平同志曾说，“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”习近平总书记也多次强调，我们的饭碗应该主要装中国粮。粮食问题，不仅中国重视，而且更是全球重要议题。美国前国务卿基辛格曾说，“谁控制了食物谁就控制了全人类。”由此可见，粮食的重要性。所以，正如习近平总书记强调的，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。

 

　　我国粮食及农产品生产主要涉及两方面因素，一是自然因素，二是人为因素。现代农业生产主要取决于人为因素，而这也是我们重点考察的对象。人为因素，包括：一是生产资料供应，主要体现在种子、化肥、农药、机械等；二是土地质量，这里讲的土地主要是经过人为改造的，如草地、水域、棚圈等；三是农民积极性，涉及农产品价格、社会化服务等；四是仓储物流，粮食及农产品流通问题；五是世界贸易，粮食及农产品进出口问题。其中，农民的生产积极性仍然是最大制约因素。因此，为调动农民生产积极性，为稳定全年粮食播种面积和产量，2022年中央一号文件要求“全面落实粮食安全党政同责”。这是以前没有过的。

 

　　三、以农田为重点加强现代农业基础支撑

 

　　耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。所以，保护耕地就是保护粮食。2022年中央一号文件提出，要“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施”，并明确：“实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。”各级领导干部要注意，“终身追责”是非常严厉的。

 

　　同时，2022年中央一号文件强调，要“全面完成高标准农田建设阶段性任务”，并要求：“多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。”我们知道，中国是一个人多地少的国家，所以为了保障我国粮食及重要农产品安全，必须开展高标准农田建设，这也是农业农村现代化的必然选择。那么，如何做到高标准农田建设？这需要高标准的投入，也就是加大投入，比如农村劳动力、现代农业机械、自动化技术。这里需要更多体制机制上的创新。

 

　　四、守住不发生规模性返贫的底线

 

　　坚决守住不发生规模性返贫底线，这是2022年中央一号文件特别强调的一个重点。2021年，我们如期全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，向共同富裕迈出了坚实一步。但这一步并不是全部。从现实来看，一些贫困地区仍然存在规模性返贫风险。究其原因，一方面受自然条件影响，另一方面是最为主要的，农民脱贫的内生动力不足。我们要巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，就要调动脱贫人口的生产积极性，促进脱贫人口持续增收，使脱贫地区农业强起来、农村美起来、农民富起来。

 

　　五、一二三产业融合发展

 

　　近年来，党中央高度重视农村一二三产业融合发展。那么，到底什么是农村一二三产业融合发展？从理论来源上讲，日本学者今村奈良辰最早提出“六次产业化”的概念，他将农业的六次产业定义为农村一二三各个产业之和，即1+2+3=6。之后，今村奈良辰又把“六次产业化”这个概念进行修改，把六次产业重新定义为农村一二三产业之积，即1×2×3=6。他认为，农业不应该只是单纯的传统种植业和畜牧业，还应该包括和农业相关的二、三产业。党的十八大以来，国家提出产业融合政策，农村产业融合越来越受关注。我国专家认为，要把一产产业链条延长至二三产，增加二三产附加值，并使之回流到一产农民的腰包，这才是农村一二三产业融合发展。

 

　　举个例子，便于大家理解。多年前，我曾到北京郊区的采摘园采摘樱桃，50元一张门票，进去后，拎个小筐，边摘边吃。一般情况下，一个成年人在现场可以吃掉约一斤樱桃，用小筐装满，可以带走的，也有一斤左右，这都包含在门票内。回到家，我看到超市出售的樱桃15元一斤，两斤也就30元。那多出来的20元是什么钱？就是我们享受采摘乐趣的钱。农民种植樱桃，是一产；樱桃成熟搞采摘，属休闲游，是三产；我们作为游客到采摘园游玩，给农民支付费用，这一过程就体现了农村一二三产业融合发展。这里要注意，要从体制机制上保证搞一产的农民可以分享二三产的利润，从而提高农民生产积极性。

 

　　六、乡村建设的目标：现代版“富春山居图”

 

　　党的十九大以来，特别是“十四五”规划建议公布以来，党中央提出要搞乡村建设，2021年、2022年中央一号文件以及2022年政府工作报告都强调了这一点。那么，怎么理解乡村建设？我认为，乡村建设就是从硬件上改造乡村。这主要包括两个方面：一是土地，农民的生产场所，就是要推进高标准农田建设，加强现代农业基础设施建设；二是村庄，农民的生活场所，就是要推进村庄规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。总之，通过农村硬件方面建设，改善农民生产生活环境，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。正如习近平总书记所强调的，“要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版‘富春山居图’。”

 

　　举个例子。位于河南省信阳市平桥区的郝堂村，在短短几年间，由曾经破败的“空心村”变为如今宜居的美丽乡村。我曾到郝堂村村民张厚健家小住，发现他家房子大，水电气俱全，住起来既舒服又方便。而且院里还有小花园和栽有荷叶的水缸，院外还有一大片荷塘，环境真是美。这吸引了不少外出打工的年轻人回乡创业，发展旅游业。2019年五一期间，我问郝堂村大学生村官姜佳佳，游客多不多。她告诉我，来郝堂村的人太多了，村里都开始限流了。郝堂村的巨大变化，让当地农业强起来、农村美起来、农民富起来，成为现代版“富春山居图”之初级版。

 

　　七、筑牢党的领导和乡村治理的经济基础

 

　　党的领导是历年政府工作报告和中央一号文件反复强调的内容，属于政治范畴；乡村治理属于社会管理范畴，两者都属于上层建筑。那么要把上层建筑搞好，就必须有坚实的经济基础。由此，我认为，要加强党的领导、抓好乡村治理，就要从两个方面把经济基础做实。

 

　　第一，要巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。早在2016年，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时就强调：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我们党农村政策的重要基石。”我们要发挥土地集体所有制优势，处理好农民与土地的关系，充分调动农民生产积极性和创造性，提高劳动收入。这里要注意，坚持土地集体所有制是农村改革的道路问题、方向问题，所以，我们一定要坚定不移坚持土地集体所有制，而且要找到其有效实现形式。

 

　　第二，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作社体系。以农民合作经济组织体系建设为重点，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记10多年前在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。实践证明，“三位一体”综合合作是培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径。从实践上看，农民合作社体系增强了党委、政府与农民之间的纽带联系，解决基层党组织虚化弱化边缘化的问题。整合了农业局技术、供销社销售、信用社金融涉农服务功能，为农民提供全流程社会化服务，同时让农民能够分享全产业链增值收益。