大家好，今天我讲授的题目是《推进老城保护，彰显古都风韵》。北京老城指的是明清时期北京城护城河及其遗址以内（含护城河及其遗址）的区域，其中二环路内占地面积约62.5平方公里。北京老城曾存在四重城郭：最小的一重是宫城，也就是现在的故宫博物院；往外一重是皇城，现在依然保留着皇城的南门——天安门；再往外一重是内城，也就是地铁二号线的范围；最外面是半圈外城，与内城相连，形成一个“凸”字形轮廓，这个“凸”字形轮廓相当于现在的二环路。以前矗立着高高的城墙和十几座城门，一圈护城河以内的区域就是北京老城的范围。城中一条中轴线南起永定门、北到钟鼓楼，纵贯全城，使北京城呈现出均衡威严的态势。

 

　　在元朝刘秉忠设计的元大都基础上，北京老城经过明清两朝的发展完善，逐渐成为一座伟大的都城，展现出《周礼·考工记·匠人营国》中的城市规划理念，其设计规划展现出中国古代城市规划的最高成就，具有无与伦比的历史、文化、社会价值。北京老城整体位于东城区、西城区两个核心区范围内，因而老城保护是东、西两个城区的重点工作。

 

　　一、北京老城保护的时代内涵

 

　　（一）习近平总书记关于北京老城保护的重要讲话

 

　　习近平总书记一直高度重视历史文化遗产保护工作，多次强调要守护好前人留给我们的宝贵财富。2014年2月25日，习近平总书记在北京考察时指出：“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。北京是世界著名古都，丰富的历史文化遗产是一张金名片，传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。”

 

　　2017年，习近平总书记指出：“北京历史文化是中华文明源远流长的伟大见证，要更加精心保护好，凸显北京历史文化的整体价值，强化‘首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特色。”“首都风范”展现一个大国首都的风采，“古都风韵”体现北京800多年的建都史，“时代风貌”指北京是一个与时俱进的国际化大都市。

 

　　2019年2月1日，习近平总书记在北京考察时强调：“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。老北京的一个显著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。”

 

　　习近平总书记的重要讲话充分体现了党中央对国家、民族、子孙后代负责的态度，明确指出北京历史文化名城保护的工作方向。老城要在保护中发展，在发展中保护。离开发展的保护，只会让老城日趋衰败、逐渐丧失活力；离开保护的发展，会让历史文化名城一去不复返。所以，保护和发展不能割裂，更不能对立，老城深厚的历史积淀，是在历史发展的过程中逐步形成的，现在老城保护工作同样要在城市发展的背景下有序推进。

 

　　（二）老城正处于有机更新的历史节点

 

　　北京城市战略定位是“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。基于此，北京对内要着力疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，对外要推进京津冀协同发展。北京发展理念由“集聚资源求增长”转变为“疏解功能谋发展”。北京城需要“瘦身”，需要让渡部分城市功能、疏解人口，而后统筹空间布局。随着北京城市副中心和雄安新区的建设，疏解职能、疏解人口成为老城保护的核心任务。未来，老城保护的工作重心将逐渐转向加强历史风貌保护和提升城市的功能和生活品质上。“有机更新”逐渐成为老城保护发展的主线。

 

　　城市有机更新，是指城市的发展如同有机体的生长过程，应该按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，在可持续发展的基础上探求城市的更新。通过小规模、渐进式、可持续的更新，达到有机秩序，实现对城市文化与城市空间形态的继承与发展。

 

　　从价值观、认识论、方法论三个维度可以看出城市有机更新的四个特点：第一，整体系统性，强调城市的更新要从城市整体入手进行全盘考虑，既要关注城市空间的整体性，也要考虑城市文化内涵的挖掘与发扬；第二，有机性，有机更新强调的是将城市文明中依然具有价值的部分予以保留，按照城市内在的发展秩序将不适合的部分进行更新，强调新旧交替的连续性；第三，文脉传承，城市有机更新要最大限度地保留历史文化价值，实现不同时期建筑的和而不同，实现城市文化和城市空间形态的一脉相承；第四，以人为本，全面提高居民生活的获得感和幸福感。

 

　　吴良镛先生指出：“著名历史城市的构成，本身它是一件日常生活永远在使用的高级手工艺品，又好像绣花衣裳，破旧了需要按其原有的纹理加以‘织补’，定期地加‘干洗’，这样，随着时间的推进，它即便已成了‘百衲衣’，但还应该是一件艺术品，蕴有美。”可以说，这段话是对目前老城保护最好的注释，我们要在原有城市肌理和格局的基础上做适度的修补与更新，延续城市原有的文化和个性。

 

　　20世纪80年代，吴良镛先生受邀改造南锣鼓巷东侧的菊儿胡同。菊儿胡同，文物建设密集、文化底蕴深厚，却在当时被列为北京危旧房改造项目，存在严重问题，比如人口密度大、住房紧张、房屋严重老化、生活设施落后等。居民普遍希望改善居住环境。吴良镛先生按照“有机更新”的理念重新修建菊儿胡同，改造内容主要体现在以下四个方面：第一，成片整治、成片建设，保持这一条胡同风貌的完整性；第二，严格限制住宅高度，以二到三层为主，以解决住户面积小的问题；第三，住宅建筑采用淡雅灰白色调，与胡同里灰砖灰瓦的整体风貌相协调；第四，保持原有棋盘式道路网架和街道胡同体系，继承和发展合院住宅。

 

　　重新修建的菊儿胡同按照“类四合院”模式进行设计，所谓“类四合院”模式，即抽取传统空间形态的原型，用新材料和理念创造新的人居环境，同时解决一些目前面临的问题。一方面保持原有的街区风貌，一方面改善居民的居住环境。改造前，菊儿胡同人均住房面积仅为5.3平方米，改造后增加到10多平方米。如今，这里不仅有设计典雅的四合院楼房，还有一流的社区服务。1993年，菊儿胡同改造获得联合国“世界人居奖”。这是北京老城较早进行的“有机更新”的尝试，对现在的城市有机更新具有较高借鉴意义。

 

　　（三）老城保护的制度框架

 

　　近几年，北京紧锣密鼓地推出了一系列城市规划和相关导则，构成了北京老城保护规划体系的“四梁八柱”。2017年9月29日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》公开发布，这是北京城市发展、建设、管理的基本依据。2019年，《北京历史文化街区风貌保护与更新设计导则》发布。2020年4月，《北京市推进全国文化中心建设中长期规划(2019年-2035年)》和《北京老城保护房屋修缮技术导则(2019版)》发布。2020年8月，《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》发布，老城保护是其中非常重要的内容。2021年3月，修订后的《北京历史文化名城保护条例》开始施行。2021年8月，《北京市“十四五”时期历史文化名城保护发展规划》和《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》相继发布。

 

　　第一，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》(以下简称《总体规划》)。《总体规划》提出，加强老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次的历史文化名城保护；加强老城和三山五园地区两大重点区域的整体保护。中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复指出：“加强老城和‘三山五园’整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。”

 

　　《总体规划》第57条提出“坚持整体保护十重点”：一是保护传统中轴线；二是保护明清北京城“凸”字形城郭，虽然城墙已经不复存在，但通过建设绿化带可以保护城郭轮廓，比如皇城根遗址公园；三是整体保护明清皇城；四是恢复历史河湖水系，比如前门三里河、玉河；五是保护老城原有棋盘式道路网骨架和街巷胡同格局，保护传统地名；六是保护北京特有的胡同—四合院传统建筑形态；七是分区域严格控制建筑高度，保持老城平缓开阔的空间形态；八是保护重要景观视廊和街道对景；九是保护老城传统建筑色彩和形态特征，老城传统色调，以大片青灰色房屋和浓荫绿树为基调，烘托金黄琉璃瓦的皇宫及绿、蓝琉璃瓦的王府、坛庙；十是保护古树名木及大树。第57条基本涵盖了老城内的所有要素。

 

　　第二，《北京市推进全国文化中心建设中长期规划(2019年-2035年)》（以下简称《规划》）。老城是北京打造全国文化中心的重要载体和根基。关于“保护历史文化底蕴，留住老城乡愁记忆”，《规划》提出三点要求：一是加强老城整体保护；二是推动老城有机更新；三是激发老城内生活力，比如鼓励引导社会力量参与文物保护利用。

 

　　第三，《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》（以下简称《核心区控规》）。《核心区控规》范围包括东城区和西城区两个行政区，明确表明核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。这样的城市定位，就为发展和保护矛盾下的北京老城卸下了功能的负荷。《核心区控规》明确“两轴、一城、一环”的城市空间结构。纵轴指中轴线，中轴线是古都风貌集中展示区；横轴指长安街沿线，这是国家政治中心的体现。

 

　　《核心区控规》明确指出建设文化探访路，整体增强历史文化遗产展示水平。依托胡同街巷，推动核心区文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路，系统串接和生动展示散布于核心区各处的历史文化资源，满足人们观光旅游、文化探访和城市体验的需求，充分展示城市重要景观、生活环境和文化特色。比如月坛—白塔寺—西四文化探访路，月坛是明清时期秋分祭月的地方，属于九坛八庙之一，体现北京的祭祀文化；白塔寺的白塔是元朝忽必烈时期请尼泊尔的工匠阿尼哥设计建造的，是老城区域内为数不多的元朝遗迹；西四周边文物古迹众多，有历代帝王庙、广济寺、鲁迅博物馆等。这条线路串起了古今文化。再比如故宫—北大红楼—王府井文化探访路，在约两公里半径范围内，既可领略紫禁城的皇家风范，又能到国际化消费地王府井购物，还能到红色文化基地北大红楼接受革命教育，这是一条体现不同文化的线路。要打造好文化探访路，需要进行大量的文物腾退工作，需要更好地展示特色街区，需要我们做好展陈工作，加强参观体验感和互动性。

 

　　第四，《北京历史文化名城保护条例》。条例制定于2005年，2021年进行了修改，在保护的类型、范围、制度、责任、措施、处罚等多方面有所突破。比如条例明确列出了老城所在地的区人民政府应当履行的责任：禁止破坏各类保护对象和成片传统平房区，实现应保尽保；推动重点文物、历史建筑的腾退，强化文物保护以及周边环境整治，促进合理开放利用；推动历史文化街区、成片传统平房区的保护和有机更新，严格控制建设规模和建筑高度，保护传统风貌；制定优化老城城市功能的政策和措施，改善基础设施、公共服务设施和人居环境。

 

　　上述规章制度明确规定了老城的保护工作。老城保护是东、西两个城区开展工作的核心，是城市有机更新的重要组成部分。今后几年，将在一系列城市规划的政策指导下落实中央关于老城保护的顶层设计思路。

 

　　二、北京老城保护的实践探索

 

　　（一）近几年老城保护的实践工作

 

　　虽然北京一直在持续不断地推进老城保护工作，但大规模的城市整治是在2017年开始的。具体包括以下四项：疏解整治提升、人居环境改善、文物活化利用、历史街区更新。

 

　　1.疏解整治提升

 

　　以前，疏解整治提升工作一直在陆续进行，2017年开始着重对十大重点任务进行整治，包括拆除违法建筑、疏解一般制造业、治理“散乱污”企业、疏解区域性专业市场等。西城区非常著名的动物园批发市场，现在就落户在河北永清。几年下来，在简易楼腾退、商品交易市场和一般制造业疏解、群租房清理、地下空间整顿、开墙打洞封堵、违建拆除、架空线清理等方面，北京取得卓越成效，北京城的大街小巷焕然一新。

 

　　2017年以来到2021年2月，累计疏解退出一般制造业企业1819家、治理散乱污企业7179家、疏解提升区域性市场和物流中心632个。东城区第一轮“疏整促”工作清理了大量群租房，整顿大量地下空间，封堵开墙打洞8000多处，拆除违建的同时也新增了很多便民的服务网点、绿化面积和口袋公园，清理架空线2万余公里，拔出电线杆1.1万根。2017年，东城区常住人口是85.1万人，2020年这一数字变为70.8万人，这个趋势在今后几年将继续保持。疏解人口是“疏整促”工作的重要内容。第一轮“疏整促”工作从疏解人口和产业、恢复历史风貌的街巷整治等方面入手，取得了非常不错的成绩，开启了北京老城功能疏解、品质提升的序幕。

 

　　2.人居环境改善

 

　　“疏整促”工作改善了街面，使街面变得干净整齐，之后便要从街面深入到百姓居住的院落。老城平房区人口密度大，居住条件恶劣，很多大杂院环境逼仄，私搭乱建严重，安全隐患凸现，近几年城市整治工作开始从街面逐渐深入转到院落，来提升老百姓的居住环境。以南锣鼓巷的申请式腾退为例，南锣鼓巷是北京老城著名街区，于元大都同期建成，南北向的主街两边各八条胡同，是元朝时期最具代表性的“棋盘式”格局，又被称为“蜈蚣街”。虽然主街在几次修整中越来越漂亮，但是八条胡同环境“脏乱差”，居民住的大杂院违法建设也多，存在很多安全隐患。

 

　　2015年，雨儿胡同、帽儿胡同、蓑衣胡同、福祥胡同四条胡同的修缮整治项目开启，以改善民生、保护风貌。申请式腾退就是老百姓可以根据自己的意愿选择外迁还是留驻，申请式腾退的试点工作为老城疏解人口、改善人居环境提供了一次创新性探索。根据居民的意愿，一共疏解了400余户居民，对接了保障房，使腾退出的居民住上了楼房。在拆除违建并改善基础设施后，为留驻的居民适当增加了厨房和卫生间，让居民能享受到下厨不出户、如厕不出院、洗浴在家中、储物有空间、晾晒有设施、院内有绿化的现代生活。富余的腾退房屋还被用于建设“共生院”，通过体验式民宿、青年公寓等方式吸引年轻人入住，形成新老建筑共生、新老居民共生、文化共生。同时，最大限度保留老胡同居民原有的生活方式、历史文脉和社区网络。

 

　　这次申请式腾退的成果，有四大优点：一是人居环境得到改善，腾退后的居民通过申请式腾退外迁住上楼房，留驻居民通过申请可以租赁腾退出来的富余房屋，增加自己的住房面积，现代化的厨卫设施让老胡同里的居民也过上了现代生活；二是历史风貌得到保护，腾退后的院落拆除了很多违建，实施“保护性修缮”，恢复了四合院原来的格局；三是公共环境得到提升，腾退过程中完成胡同公共空间的改造提升，打造了环境优美的精品胡同；四是社区生态得到重塑，通过这次腾退，加强居民自治，制定了居民的自治公约，营造了居民共治共享的良好社区治理格局。现在南锣鼓巷这四条胡同，已经呈现出完全不同于以往的魅力。申请式退租也已经在东、西两个城区的很多院落推广开来，越来越多的平房区居民受益，胡同和四合院也越来越漂亮。

 

　　此外，东城区还在全区推广“美丽院落”工程，开展“微整治”，实施一院一策，重点工作包括拆除违建、修缮加固房屋、平整坑洼的路面、清理卫生死角、改善院内基础设施等。在这个过程中充分听取居民的意愿，并发动居民自治，在美化院落环境、提升居民生活品质的同时，提高居民参与基础治理的意识、促进邻里和谐。现在很多院落都形成了“小院公约”，建立院落管理的长效机制。

 

　　3.文物活化利用

 

　　北京老城面积虽然不大，但密布文物资源，有数量多、品级高、种类全的特点。由于历史原因，相当一部分文物被占用，无法得到及时保护，更谈不上向公众开放，影响了文物文化功能的发挥。这几年东、西两城区配合中轴线申遗，加大了重点区域文物的腾退和修缮力度，比如天坛周边简易楼的腾退。

 

　　原先在天坛周边分布的65栋简易楼建于二十世纪六七十年代，使用寿命一般为20年，部分楼房已超期使用30余年，多数楼房出现框架酥化、楼体开裂、楼板塌陷、门窗变形等问题，且因未统一配置天然气管道和取暖设备，居民普遍安装土暖气，部分居民从楼内私拉乱接电线、天然气到自建房，明管、明线大量架空、裸露，安全隐患十分突出。另外，65栋简易楼将天坛的外坛墙遮挡，破坏了天坛的整体风貌。2015年10月，东城区启动了天坛周边简易楼腾退工作。项目涉及天坛南门外、西门外共57栋简易楼2414户居民。到2019年8月底，2414户居民全部签约。腾退出的空间逐步恢复绿化，为恢复天坛的历史风貌、疏解非首都功能、改善民生发挥了重要作用，也履行了1998年天坛申遗成功时中国对世界许下的庄严承诺。

 

　　再举个例子，景山寿皇殿。景山寿皇殿属于九坛八庙之一，原来是皇家举行祖宗祭祀的场所，20世纪50年代成为北京市少年宫的一部分，2013年开始腾退修缮，现在已经恢复原貌，向公众免费开放，成为市民了解皇家文化的重要场所。历代帝王庙、皇史宬、沈家本故居等都完成了腾退工作，并向市民开放。这几年文物腾退工作总体上卓有成效。

 

　　文物腾退修缮之后，就要进行文物的活化利用。习近平总书记指出：“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”让文物“活”起来、让历史说话，需要以多种形式开放更多的文物资源。东、西两城区都积极探索文物活化利用的路径和模式，比如临汾会馆和万松老人塔院。临汾会馆坐落于前门地区，是山西临汾县纸张、颜料、干果、烟行、杂货五行商人的会馆。修葺之后，被布展为会馆博物馆，展示会馆的历史，弥补了前门地区会馆文化的空白，现已免费向公众开放，我称之为会馆文化的“活化石”。万松老人塔院位于西城区，院落正中是北京城区仅存的一座密檐式砖塔。该院落被正阳书局租用，开设了一家古籍书店，人们可以安静地看书、学习，是一处很好的文化休闲场所。

 

　　什么是文物最好的利用方式？我觉得应该有三点原则：文物的安全是第一位的；利用方向尽可能是原有功能的延续或原有文化内涵的挖掘，比如临汾会馆；老城的文物利用，要优先保障中央政务和公益性。西城区在全市率先成批次推出文物建筑活化利用项目，并且向社会公开招标，搭建多元平台，共同研究确定腾退文物建筑活化利用的方向和路径，实现了专家学者、专业机构、社会公众的广泛参与，形成了全社会共同关注、参与文物保护的良好氛围。其中第一批次里提到的晋江会馆将被布展为林海音文学展示中心。林海音是一位台湾女作家，短篇小说《城南旧事》通过一个小女孩英子童稚的双眼，讲述了她童年时在北京的一段故事。这部小说反映了当时北京城的历史风貌，具有很强的社会意义。晋江会馆成为林海音文学展示中心，一方面可以成为南城文化的重要展示区，另一方面也是两岸文化同根同源的重要见证。

 

　　4.历史街区更新

 

　　为了能够依照修旧如旧的原则恢复古都风貌，核心区制定了历史街区整治的导则和标准。分不同区域规范整治工作，改善街面建筑风貌、全线景观和道路交通环境，打造了一批精品街区，如东四三到八条、崇雍大街、东四南大街、鼓楼西大街、大栅栏、观音寺街等，恢复了三里河、玉河等历史水系。现在核心区的大街小巷，蕴含着浓浓的北京味，能领略到北京老城独特的风韵。以崇雍大街雍和宫大街为例，雍和宫大街区域文物众多，比如孔庙和国子监博物馆、雍和宫、柏林寺等，是北京具有代表性的文化街区，但之前的雍和宫大街被以宗教用品、测字、算命为主的店铺覆盖，占地经营等问题造成交通不便，百姓居住的房屋也存在很多隐患，被人们称之为看不见文化的文化街、环境品质低的生活街。

 

　　崇雍大街项目组联合团队启动整治后，一方面广开渠道吸引公众参与，听取老百姓的意见，另一方面以方案交流和讲解的方式与合作单位、参建单位建立老城保护的共识。在整治过程中采用两种方式：一是设计做减法，改变以往只是简单地在墙外统一抹一层灰的做法，为房屋“卸妆”，恢复原貌；二是细节做加法，坚决采用传统工艺进行修缮，回收利用建筑原有构件。现在的崇雍大街展现出“慢街素院、儒风禅韵、贤居雅巷、文旅客厅”的氛围。北京市委书记蔡奇视察崇雍大街时指出，要以崇雍大街为样本推进街区更新。

 

　　这几年核心区的老城保护工作，做到了层层深入，一开始只是对单体文物建筑腾退，后逐渐由点到面，开展到整个街区的历史风貌恢复，再由外及里，从街面的整治延伸到百姓居住的院落，最后深入文物价值层面，逐渐挖掘建筑本身的文化内涵和历史价值。老城整体保护、提升百姓福祉、提高城市治理水平是这几年工作的综合体现。

 

　　（二）今后几年的工作重点

 

　　第二轮“疏整促”工作将在城市有机更新的背景下，从街巷整治转向街区更新。具体内容包括中轴线申遗保护、街区历史风貌恢复、遗产点腾退、文物建筑修复及活化利用等。这一轮“疏整促”工作更加注重人居环境综合整治，提升老城的宜居性和居民的获得感；更加注重历史价值保护，继承和发扬城市文化和城市空间格局；更加注重城市的可持续发展，在注重社会进步和经济增长的同时，关注城市环境质量、生态质量、文化氛围质量等方面的不断提高。

 

　　今后一段时间，中轴线申遗保护成为老城保护的重要抓手。传统意义上的中轴线从永定门到钟鼓楼，全长7.8公里，是世界上现存最长、最完整的古代城市轴线，是北京城的空间规划之轴和文化之轴，更是北京这座城市的灵魂线、生命线，也是北京城古都文化的集中展示区。这条中轴线不是静止不动的，而是活态遗产，一直伴随着城市的发展而不断演变，2008年通过举办奥运会将中轴线北延，一直延伸到奥林匹克森林公园，鸟巢、水立方分别代表着天圆、地方，分列这条轴线的两侧，此后又将这条轴线继续北延到未来科学城。2019年大兴机场的启用是中轴线的南延。这条轴线随着城市的发展产生了全新的历史内涵，一直与北京这座国际大都市的发展相互应答，是城市文化精神的延续和丰富。习近平总书记指出：“以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护和周边环境整治。”

 

　　中轴线申遗共申报了14个遗产点，分别是永定门、先农坛、天坛、正阳门及箭楼、毛主席纪念堂、人民英雄纪念碑、天安门广场、天安门、社稷坛、太庙、故宫、景山、万宁桥、鼓楼及钟楼。北京中轴线遗产区与缓冲区总面积为50.9平方公里，覆盖老城面积的65.4%。目前，北京中轴线申遗文本已经由北京市政府提交国家文物局，争取在2023年年初，正式向联合国教科文组织世界遗产中心提交申报文件，以争取在2024年的世界遗产大会上讨论北京中轴线的申遗。

 

　　第一，重要文物的腾退。中轴线附近的文物很多都已经腾退出来，但应该看到还有几大难点，需要继续推进腾退工作。比如先农坛，历史上的先农坛面积非常大，里面有先农坛、太岁坛、天神坛、地祇坛四坛，九坛八庙包括了其中的先农坛和太岁坛。多年来，先农坛先后被十多家单位占用，虽然已经启动了腾退工作，但还有很多单位占用，是中轴线腾退工作的一大难点。

 

　　第二，中轴线景观视廊优化。中轴线遗产区内要尽可能保证景观视廊风貌的一致性。2020年西城区在地安门外拆除了两栋高楼建筑，北海医院和天意市场，目前已经完成。今后几年的重点是拆除帽儿胡同45号院5号楼。站在鼓楼往南看，可以看到两边房屋高度基本一致，只有这栋高楼显得特别突兀。今后几年要对这栋楼进行整体拆除，以恢复这一片景观视廊的一致性。

 

　　第三，中轴线节点的历史文化挖掘和记忆展陈。我们需要向公众更好地展示一些文化场所，比如鼓楼和永定门的展陈升级工作。这些展陈的开放是为了更好地向公众讲述中轴线的历史文化，应该看到北京中轴线的保护并非中轴线自身的保护，通过中轴线腾退、展示等工作可以带动周边历史街区保护和城市有机更新，多层次地推动整体保护和复兴。2021年东城区已陆续启动钟鼓楼周边、景山三眼井片区、故宫周边院落三个申请式腾退项目。老城既是展现中轴线空间形态的基础，又是保护中轴线遗产价值的载体，两者不可分割。

 

　　从近几年的探索实践可以看出，北京老城采取了更加科学合理的干预措施，逐步整治、更新局部区域，探索实施疏解整治提升、人居环境改善、文物活化利用、历史街区更新有机结合的街区更新模式，改变了过去大拆大建的大规模开发，避免了对老城历史文脉和空间机理的破坏，今后几年老城保护将以中轴线申遗保护为抓手。

 

　　三、完善老城保护的长效机制

 

　　老城保护未来的工作要通过综合整治，向街区更新转变，强化街区作用，使其能够满足城市现代化发展的需要，并发挥历史资产在当代的活力。为此我们要建立系统化的城市更新体系，并提升理念。

 

　　（一）建立央地联动、市区统筹机制

 

　　老城保护工作需要建立多部门合作的工作机制，此项工作涉及发改委、规划部门、街道、文旅局、市政、交管局、建委、园林局等十多家职能部门，所以要想完成综合绩效目标，需要强有力的统筹和督办力度。因此，建立上下统筹、多部门联动的组织架构确有必要。

 

　　北京历史文化名城工作由市城工委统一牵头，市规自委东城区分局下属的历史文化名城保护科的工作职责是负责本区历史文化名城保护相关规划的组织编制，具体组织老城、历史文化街区保护的实施工作，组织开展名城保护的研究、论证和宣传工作。市住建委下属的老城保护与修复处的职能是负责本市老城古都风貌保护和恢复性修建、拟订核心区疏解相关政策标准等工作，负责棚户区改造政策拟订及项目指导工作，统筹中心城区人口疏解定向安置房的选址、建设和分配等工作。东城区发改委下属的街区更新科负责组织研究拟订街区更新相关实施意见、计划、方案和综合性政策措施，并组织协调实施。东城区住建委下属的历史文化名城保护科负责提出建立名城保护机制和政策措施，负责组织编制历史文化名城保护计划。

 

　　这样看来，在市级层面和区级层面都存在多个部门职能有交叉，也有空白地带的情况，缺乏有力的统筹协调机制，有些工作的推进显得困难重重。

 

　　虽然东、西两城在文物活化利用方面一直在探索，但是也应该看到，东、西两城区文物活化利用的对象基本是以文物等级偏低的区属产权的文物建筑为主，今后应该加强推动关于高等级的文物的腾退、开放、利用。因此，我们应该按照《北京历史文化名城保护条例》的规定，建立市区两级历史文化名城管理机构，建立健全党委领导、政府统筹、单位实施、公众参与、社会监督的历史文化名城保护机制。其中政府统筹就需要建立央地联动、市区统筹的工作机制，对文物产权协调、政策统一、资金调度等方面形成有力推动。

 

　　（二）健全配套法规政策

 

　　老城保护涉及方方面面，包括城市的功能、历史风貌、生态环境、文化空间、公共服务、配套设施等诸多方面，很多工作都是新的尝试和探索，需要构建详细规划体系，及时出台相关细则，才能有序开展工作。除了已经出台的规定外，还需要专项规划、详细规章，以及具体的政策予以推动，也就是说我们要构建完整的规划体系。

 

　　北京市目前出台了《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》等相关工作的指导意见，但还缺少实操层面的细化的法规，尤其是在产权置换、税收优惠、项目立项、资金保障、产权用地等方面，由于没有可借鉴的经验和路径，很多工作无法正常开展。比如《文物保护法》中没有规定文物腾退的相关内容，且目前尚未出台能够解决文物建筑腾退的统一的规则。现在核心区开始对文物开展公益诉讼，但是由于文物保护属于等外领域，所以公益诉讼只能是尝试性的介入，还不能形成对文物保护有效的司法强制。

 

　　因此，我们要完善相关配套法规，完善操作指引，完善技术标准，形成完整的老城保护规划体系。

 

　　（三）搭建多元参与平台

 

　　老城保护与发展的重要基础是社会公众的参与。积极的多元参与应当成为历史文化街区保护的重要途径之一，换言之，老城保护不能只依靠政府单方面推进，而是社会的统一协调，公众广泛参与历史文化名城建设是不可替代的。1987年《华盛顿宪章》明确规定鼓励全体居民参与保护，2016年出台的《关于促进文物合理利用的若干意见》也提到鼓励社会力量参与。我们需要思考的是如何搭建一个能够让社会机构和居民都参与进来的平台，如何能形成风貌保护的长效机制，使各方能各司其职并形成合力。

 

　　第一，作为政府的主管部门，考虑的应该是怎么制定保护利用的正面清单和负面清单，明确鼓励支持的方向和限制禁止的活动，需要考虑中央、市级的政策如何落地，如何建立共建共治共享机制，实现行业管理、产权单位、经营者的衔接。第二，居民应该是老城保护的积极参与者，而不是旁观者。老城保护工作不仅保护建筑本体，更要保护好文脉，凝聚居民共识，营造城市认同感。第三，专业团队。2019年通过的《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》明确了责任规划师作为政府选聘的第三方人员，要在责任范围内提供专业的技术服务。第四，社会资本的介入能很好地弥补财政资金不足的缺口，但我们需要考虑的是，如何规范社会资本的使用范围和使用方式，如何界定权利和义务、划定利益分成等实操层面的问题。我们要转变政府单方面推进老城保护的工作模式，逐渐引进社会力量参与，营造全社会关心、支持、参与的氛围，形成政府主导、公众参与、社会协同的良好态势。

 

　　（四）提升理念，讲好老城故事

 

　　1.尊重历史、尊重文化

 

　　第一，尊重居民。尊重历史、尊重文化是历史文化名城保护的基础，而历史和文化的创造者就是这个城市的居民，因而我们更要尊重居民。老城不应仅仅是游客玩赏的旅游打卡地，更应该是保存和延续原来丰厚文化氛围和生活状态的生活场所，老城需要居民的烟火气，居民创造了这个城市独特的个性和文化基因。一个城市的活力就在于普通百姓在街头巷尾的生活。

 

　　文物保护不等于名城保护，文物保护要以保护为主、抢救第一，名城保护则以传承、生活为主。老城保护除了关注建筑外，更应关注居民。“让老城慢下来、静下来。”“静下来”不是逆城市化、空心化，不是追求“绅士化”，而是让老城回归市井生活。北京老城要想实现复兴，不能仅仅保护历史建筑，更应保护在这里长久生活的原住民，以及日常生活的空间，要让城市回到生活本身，这是老城文化基因得以延续的关键。

 

　　第二，尊重建筑。建筑是凝固的历史，是某个历史时期社会的真实反映。城市是一个不断发展的生命体，城市的历史通过不同时期的建筑进行无声地表达，因而我们要敬畏城市的每一处老建筑。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》第55条规定要挖掘近现代北京城市发展脉络，最大限度保留各时期具有代表性的发展印记。登上景山万春亭，从不同方位看老城能感受到完全不同的感觉，向南是金碧辉煌的紫禁城，向东能看到中国尊，向西能看到白塔寺的白塔、北海的白塔，以及民国至建国后的建筑。空间维度上老城是平缓而开阔的，时间维度上老城是丰富而立体的。不同时期的建筑让我们看到老城深厚的历史积淀，我们要保护好这座城市的发展印记。

 

　　第三，遵守规矩。北京城独特的地理位置、气候条件和文化特色，决定了这个城市建设中独特的工艺、流程和材质。这些独特的工艺、流程和材质，也造就了北京老城独特的风格。尽管近几年市级和区级层面都出台了建筑修缮的指导意见，比如《北京老城保护房屋修缮技术导则(2019版)》，但在具体操作中，仍存在不合乎规范的工程。比如以贴薄砖的方式修缮墙体，这种方式虽然成本低且速度快，但简单粗暴的做法既破坏了历史风貌，也会因热胀冷缩等问题增加后续的维护成本。相对而言，我们提倡采用原材料、原工艺的做法，在修葺相关建筑时一定要遵守相关技术导则，严守规矩。只有如此，才能让胡同展现出北京味，而不是千城一面。

 

　　2.做减法很重要

 

　　历史文化名城不是新建出来的。不管是国际法规还是我国法律，都对重建予以非常谨慎的态度。1964年《威尼斯宪章》规定，遗址必须予以保存，并且必须采取必要措施，永久地保存和保护建筑风貌及其所发现的物品。然而对任何重建都应事先予以制止，只允许重修，也就是说，把现存但已解体的部分重新组合。《中华人民共和国文物保护法》规定不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。但是国内不少古城都采取大拆大建的做法，2019年国家住建部和国家文物局通报批评山东聊城、山西大同等城市，指出其存在大拆大建、拆真建假等对历史文化名城保护不利的做法。

 

　　北京明城墙遗址公园，保留明城墙遗址，并进行安全性加固。而山西大同在大拆大建中拆除了残存的城墙遗址，新建了一圈非常漂亮的城墙。我们需要思考的是，老城保护真正要做的是什么。老城保护工作需要的是保留文物的真实状态，而不是建一个漂亮的恢复性景观。

 

　　3.风貌保护的整体性很重要

 

　　如果我们只是对文物本体进行腾退修缮，忽略周边环境的整治，就会在很大程度上削弱文物本身蕴含的历史价值和文化特性。《内罗毕建议》指出，每一历史地区及其周围环境应从整体上视为一个相互联系的统一体，其协调及特性取决于它的各组成部分的联合，这些组成部分包括人类活动、建筑物、空间结构及周围环境。比如恒亲王府，恒亲王府修葺一新，但被周围一圈高楼大厦遮蔽，被戏称为“文物盆景”，漂亮而不真实，成了被人为割裂的文化孤岛。梁思成曾经说过这样一句话:“不能让历史节奏委屈在不调和的周围当中，受到不应有的宰割。”

 

　　4.动态保护很重要

 

　　北京老城内分布大量居住性的历史街区，是百姓生活的地方，所以保护对象除了建筑本身，还应该保护环境。历史建筑承载的人为氛围和社会结构，伴随着社会的发展而不断发展。我们要有动态保护、有机更新的理念，要让历史文化和现代生活高度融合。老城保护是一门科学，需要我们不断探索民生和商业之间的平衡。

 

　　历史文化街区的整治不是对历史风貌的冻结，老城保护不是让老城恢复到乾隆十五年或清末，亦或是民国，而是要在有机更新的理念下让城市更宜居、更有活力。历史街区的活化利用一定要参与到百姓的现代生活中去，在实际工作中不应该只追求风貌的整齐划一，而应该平衡好日常生活需要和风貌完整性之间的需求。历史文化街区需要分类，商业性街区可以进行整体改造，居住性街区要以提升市政公用的基础设施为主，文化类街区要以修复维护为主。通过分类、分层、分级的保护，做到一街一策，避免“一刀切”。

 

　　5.融入百姓的生活很重要

 

　　挖掘文化内涵，讲好老城故事，促进活态利用，使其真正融入百姓生活，文化资源才能成为城市文化再生产的支撑点。文化场所不能只简单地恢复和开放，而应该从传统业态保留、文化氛围营造、文化符号表达、整体风貌保护等方面考虑，通过扩展文化空间，开放更多的文化场所，提升体验感，拉近观众和文化资源的距离，从而增强和日常生活的关联度，打造城市文化空间，并嵌入到百姓的生活中去。我们需要考虑如何把文化产品转换为公共文化产品，使其成为百姓生活的重要组成部分，成为具有独特地域特色和构建乡愁记忆的场所，让街区更彰显老北京文化的人文魅力。

 

　　史家胡同博物馆是北京城开设的第一家胡同博物馆，现有八个展厅，展示北京城的历史和史家胡同的历史，成为社区的文化展示厅。通过收集社区居民捐赠的老物件，比如收录机、家具等，让居民从心底认同博物馆，使其愿意带领朋友参观博物馆，让博物馆成为居民的会客厅。此外，这个博物馆也是社区的议事厅，社区很多公共活动都会在这里进行，比如制定史家社区公约，商定东四南文保区院落提升方案，进行口述史的调查和收集，开展故事会等。史家胡同博物馆是社区重要的公共活动场所。史家胡同博物馆集文化展示厅、居民会客厅、社区议事厅三位一体，已经不仅仅是一处文化场所，更是居民日常生活离不开的一处生活空间。

 

　　一方面，老城保护需要完善机制，建立央地联动、市区统筹机制，健全配套法规政策，搭建多元参与平台；另一方面，也要提升老城保护理念，推进多方面合作。老城保护既是对传统风貌的修复，也是对优秀传统文化的传承和弘扬。保护风貌、延续文脉、改善群众生活品质、协调社会关系是我们推进老城保护的主旨目标。加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序，再现世界古都城市规划建设的无比杰作，是我们责无旁贷的责任。北京老城必将充满生机，展现无限魅力，引领中华文明的传承和发扬。