大家好！今天报告的主题是“新时代新征程加快构建新发展格局”。本期报告主要包括以下三方面内容：第一，加快构建新发展格局的重大意义；第二，加快构建新发展格局的背景；第三，加快构建新发展格局的主要途径。

 

　　一、加快构建新发展格局的重大意义

 

　　“构建新发展格局”是一个较新的概念。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。习近平总书记指出：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”

 

　　这一战略构想，很快上升成为正式的国家战略。2020年9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调：“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。”习近平总书记强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。2020年10月，党的十九届五中全会对构建新发展格局作出全面部署。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”这一红线贯穿始终。

 

　　2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记指出：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。”习近平总书记还明确指出，构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。

 

　　“构建新发展格局”在党的二十大报告中也占有非常重要的地位。党的二十大报告指出，到2035年，要“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。党的二十大报告专门以“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”为题统筹关于经济政策的论述，提出“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

 

　　从上面一系列论述可知，“构建新发展格局”在未来很长一段时间里、在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程中占有重要地位。全党及全国各族人民都要提高政治站位，高度重视“加快构建新发展格局”这一重大问题，采取实际行动，立足本职工作，努力在构建新发展格局上实现新突破。

 

　　二、加快构建新发展格局的背景

 

　　“构建新发展格局”由最初的战略构想上升到重大国家战略，背后深层次的原因是我国发展所面临的国内外环境发生深刻变化。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。”这段重要论述从世界百年未有之大变局的国际环境、我国现代化建设面临的新形势和新挑战，以及世纪疫情等突发事件带来的冲击三方面，概括了我国在推进中国式现代化建设方面所面临的复杂严峻形势。

 

　　从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。20世纪90年代，伴随着苏联解体、东欧剧变，两大阵营对峙的冷战格局随之消失，世界迎来了以美国为主导的“新秩序”。在此背景下，技术变革带来新的发展机遇，以美国为首的发达国家企业纷纷剥离非核心业务，把标准化、盈利水平较低的生产和经营环节转移到国外，从而形成了“发达工业国—新兴经济体—传统发展中国家”的梯度国际分工格局。在这个分工格局中，我们可以看到，发达经济体处在核心位置，传统发展中国家处于边缘位置。由此可见，发达经济体是带动世界经济发展的“火车头”。

 

　　2008年，次贷危机爆发，这是二战以后最为严重的一场金融危机。发达经济体受到严重打击，迟迟走不出泥潭，更难以发挥“火车头”的作用。而中国却与时俱进地推出了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定的措施，保持了经济较快增长。发展态势的此消彼长，加快世界经济格局的演变，对既有的国家关系带来了深刻的影响。一方面，中国的发展给发达经济体带来了较大的调整压力，各国都在根据发展环境的变化调整自己的发展战略；另一方面，中国的发展招致美国的猜忌和防范，在部分美国人士眼中，中国的发展威胁美国的世界领导地位，必须加以遏制。

 

　　从国内发展看，我们全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。实现社会主义现代化，是中国共产党人孜孜追求的发展目标。早在1949年3月，在党的七届二中全会上，毛泽东同志提出“使中国稳步地由农业国转变为工业国，把中国建设成一个伟大的社会主义国家”的历史任务。1964年12月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会第一次会议上，进一步提出实现“四个现代化”目标的“两步走”设想。周恩来同志指出：“就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”1978年，党的十一届三中全会召开后，我们果断结束“以阶级斗争为纲”，实现党和国家工作中心战略转移，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。我们对社会主义现代化建设规律的认识不断深化，从农业、工业、国防和科学技术“四个现代化”目标转变为经济、政治、文化“三位一体”的战略布局，后来又将社会建设和生态文明建设纳入其中，形成了当前“五位一体”的总体布局。

 

　　经过全国人民持续不懈的努力，我们在20世纪末实现了邓小平同志提出的“三步走”战略构想中的前两步，人民生活水平总体达到小康。2020年，我们完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面建成小康社会。现在，我们正意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

 

　　伴随着我国在现代化建设过程中不断取得阶段性胜利，我国基本国情发生了很大变化，比如我国工业化、城市化取得较快发展，人民生活水平得到明显改善，综合国力明显提升等。另外，我国社会主要矛盾也发生变化，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。特别是党的十八大以来，面对影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也看到前进道路上仍然存在不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题仍然突出，科技创新能力不强，高质量发展面临很多“卡脖子”问题。另外，粮食、能源、基础原材料的供应，严重依赖国外，供应的稳定性较为脆弱。重点领域改革方面，我们还有不少硬骨头要啃。民生方面，百姓在就业、教育、医疗、养老、住房等方面面临不少难题。生态环境建设方面，还存在明显短板。这些都是我们在下一步发展过程中需要直面并妥善解决的问题。

 

　　从全球发展环境看，世纪疫情影响深远，突发事件频发，带给世界新的不确定性。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史交汇的关键节点上，2019年末暴发新冠肺炎疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，不同国家采取了不同的防疫措施，取得了不同的结果。有些国家高喊保护人权、拯救经济，结果却是经济下滑严重，重症人数、死亡人数居高不下。我国坚持人民至上，发挥制度优势，群防群治，统筹疫情防控和经济发展，创造了稳定、安心的社会环境。在疫情冲击最为严重的2020年，世界主要经济体都陷入负增长的情况下，只有中国实现了经济正增长。不同国家应对疫情的不同表现，反映了不同社会制度的治理成效。在社会治理成效上的显著差异，强化人们的认知，加快世界格局演进的步伐。

 

　　党的二十大报告提出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

 

　　三、加快构建新发展格局的主要途径

 

　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，是一项庞大的系统工程。我们要重点把握四方面内容：一是如何有效扩大开放，搞好国际经济大循环；二是如何有效应对个别国家脱钩战略和对我国产业发展的打压，有效应对国外技术“卡脖子”问题，争夺科技和新兴产业竞争的战略高地；三是如何聚焦“堵点”和“痛点”深化改革，畅通国内大循环；四是如何统筹发展和安全，平稳推进构建新发展格局的进程。

 

　　习近平总书记明确提出，要注意防范八个认识误区：一是只讲前半句，片面强调“以国内大循环为主”，主张在对外开放上进行大幅度收缩；二是只讲后半句，片面强调“国内国际双循环”，不顾国际格局和形势变化，固守“两头在外、大进大出”的旧思路；三是各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环；四是认为畅通经济循环就是畅通物流，搞低层次物流循环；五是一讲解决“卡脖子”技术难题，什么都自己干、搞重复建设，专盯“高大上”项目，不顾客观实际和产业基础，结果成了烂尾项目；六是讲扩大内需、形成国内大市场，又开始搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目；七是不重视供给侧结构性改革，只注重需求侧管理，无法形成供给创造需求的更高水平动态平衡；八是认为这只是经济科技部门的事，同自己部门关系不大，等等。

 

　　习近平总书记还明确指出，“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑”，等等。

 

　　（一）推进高水平对外开放，发展好国际循环

 

　　习近平总书记多次强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。

 

　　1.保持相对低调的开放心态

 

　　我国是发展中国家，尚处在推进现代化的过程中，仍需要向国际社会学习，特别是要多向发达国家学习借鉴。只有牢固树立起“中国发展离不开世界，世界发展也需要中国”的观念，才能始终谦虚谨慎，戒骄戒躁，才能充分借鉴世界文明成果，充分吸收国外各种先进经验和先进技术，为推动我国现代化事业提供更强有力的保障。

 

　　2.积极推动理论创新，讲好中国故事

 

　　当前，我们要注重用善治的理论讲好中国故事。改革开放初期，我们坚持用“生产力标准”和“三个有利于”标准衡量各项工作，为我们的发展打开了广阔空间。现在，很多国家对我们仍有疑惑、疑虑，甚至还有敌意，要想和其他国家增加共识，减少摩擦、分歧和敌意，就要高举治理、善治的理论旗帜，在国内进一步解放思想，在国际上进一步解疑释惑，增加彼此的信任，夯实深度合作的基础。

 

　　3.全面落实党的二十大报告中关于推进高水平对外开放的各项工作部署

 

　　党的二十大报告对推进高水平对外开放作出全面部署，包括“增强国内国际两个市场两种资源联动效应”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”“加快建设贸易强国”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”“推动共建‘一带一路’高质量发展”“实施自由贸易试验区提升战略”，等等。我们要认真贯彻落实党的二十大报告中相关的各项政策和部署，切实推进高水平对外开放。

 

　　（二）构建新型举国体制，助力科技自立自强

 

　　当前，个别国家对华实施脱钩战略，试图通过限制高技术产品和关键零部件的出口、双边科技交流与合作，确保对华的领先地位。在此背景下，我们的根本出路就是要构建新型举国体制，推动实现科技的自立自强，这也是确保畅通国内大循环、塑造我国在国际竞争中新优势的关键。

 

　　1.加强国家战略科技力量建设

 

　　首先，要健全国家创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，整合优化科技资源配置，形成国家实验室体系，统筹推进各类科技创新中心的建设，提升国家创新体系的整体效能。

 

　　其次，要深化科技体制改革，多渠道增加科技投入，不断完善科技评价体系，加强知识产权保护，形成支持全面创新的基础制度。同时，我们还要不断扩大国际间的科技交流与合作，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

 

　　2.构建“产—学—研—官”良性互动的创新生态

 

　　在构建新型举国体制的背景下，重大研发活动涉及多个主体，比如企业、研究所、大学、政府等。我们要完善相关体制机制，调动各方积极性，形成最大合力。我们要根据不同研发项目的特点，选择相应的技术攻关模式，比如适合由大学研究机构主导的研究开发工作，就由大学研究机构牵头完成；适合由企业主导的研究开发工作，就由企业和企业联合体牵头组织进行。其中，政府需要在战略规划、资金保障、重大项目的督导与实施、项目的绩效评价、资金使用绩效评价等方面发挥作用，但是要避免出现政府意志替代科学家决策、企业决策等现象。

 

　　（三）立足扩大内需，发展好国内大循环

 

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。这就给企业，特别是参与涉外经营的企业，带来诸多不确定性。随着房地产市场深度调整，人口老龄化程度加深，以及疫情带来深远影响，我国经济运行正面临着需求不足的压力。我们必须要牢牢把握扩大内需这个战略基点，在供给侧和需求侧同时发力，把“需求牵引供给”和“供给创造需求”有机结合起来，充分挖掘经济增长的潜力。

 

　　从需求侧角度看，宏观经济学将需求分为消费和投资，投资又分为民间投资和政府投资。从消费的角度看，我们要顺应居民收入增长后带来的消费升级趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展。要聚焦重点领域，消除阻碍汽车消费、住房消费向健康发展的障碍，挖掘消费潜力。要落实带薪休假制度，把节假日消费与家庭建设、亲情培育有机结合起来。同时，要采取多种措施刺激和扩大消费，比如发放消费券、生活补贴等方式。从投资的角度看，我们要严格落实“负面清单”制度，切实加强产权保护，提高政府管理的法治化、规范化水平，为市场竞争者创造一个法治、透明、稳定的外部环境，使其能有稳定预期，从而激发民间投资的积极性。从政府投资的角度看，在推动新型城市化、乡村振兴、新基建等领域还有很多空白和投资空间，需要进一步充实政府投资项目库，明确投资的优先顺序，发挥政府投资在改善基础设施条件、稳定经济运行等方面的职能。近些年，政府通过股权投资等方式，引导民间投资积极参与新兴产业、新技术升级迭代等领域，取得良好效果。

 

　　从供给侧角度看，近年来我国深入推进供给侧结构性改革，加快产业结构升级步伐，通过更新的产品、更多样化的服务、更多的消费场景、更合理的消费方式，挖掘出更多消费潜力，引领消费发展，极大拓宽了经济发展的空间。我们要充分借鉴供给侧结构性改革的成功经验，坚持走新型工业化道路，把发展经济的着力点放在实体经济上，通过实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动我国制造业高端化、智能化、绿色化发展。要通过战略性新兴产业融合集群发展，加快培育经济增长的新引擎。要通过加快构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在不断优化基础设施建设、构建现代化基础设施体系方面，也有很大发展空间。

 

　　（四）聚焦“堵点”和“断点”，畅通经济循环

 

　　面对世界产业链重组，个别国家对华实施脱钩战略，产业循环断裂的风险不断突显。这就要求我们在分析经济问题时，不能只看微观层面上企业或家庭的行为，也不能只看宏观层面上总需求、总供给等指标，还应看到中观层面上产业经济、产业循环等运行情况。如果产业循环不通畅，宏观经济会受到影响，出现结构性失调，企业生产也会受到阻碍，无法正常进行。

 

　　习近平总书记明确指出：“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，就像人们讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。在正常情况下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。”

 

　　1.畅通企业退出通道，激活新旧更替循环

 

　　在劳动力总量持续下降的背景下，推动经济增长就要在优化存量经济资源配置、提高劳动生产率上下功夫，而不能走过去“铺摊子”的老路。我们不仅要鼓励企业做大做强，还要积极疏通企业退出通道。要完善企业和个人破产制度，使经营失败的企业尽快退出，释放经济资源。土地、机器设备等经济资源释放出来后，可供其他企业、项目使用，劳动力可从收入低的企业部门进入收入更高的企业，以此不断提高整体资源的使用效率。一方面，我们要鼓励创新创业，激励有效益的企业和项目快速发展；另一方面，我们要采取措施，使经营失败的企业和项目尽快退出。

 

　　2.消除要素流动的障碍，激活城乡经济循环

 

　　我们现在面临的一个挑战是劳动人口乃至总人口数量的下降。因此，增量劳动力流入成为一个地区发展最重要的优势来源。从城市发展的角度看，城市要坚持以人为本的发展理念，把吸引外来人口作为加快转变发展方式、推动高质量发展的重要抓手，扎实推动公共服务均等化、完善社会保障、加强城市保障性住房体系建设。从农村发展的角度看，农村人口持续向城市流入，为农业现代化带来难得的发展机遇，有利于推动土地集中化，发展适度规模经营，引入市场化的运作方式。另外，一部分生活在城市的人向往郊区或农村的生活，其庞大的社会需求为乡村振兴注入新动力。我们要引导资金、人才的双向流动，在资源流动过程中不断塑造、加强城市和农村各自的新优势。在城市化发展过程中，小城镇作为联系城市和农村的枢纽，需要进一步突出产业和文化特色，通过特色经营、错位发展，增强产业竞争力和吸纳农村剩余劳动力的能力。

 

　　3.推动发展成果共享，激活生产消费循环

 

　　习近平总书记深刻指出，“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”。推动发展成果共享，需要在三次分配中做出相应调整。在初次分配中，要完善企业制度，保障职工的合法权益，提高劳动报酬在初次分配中的比重；在再分配环节，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度；在第三次分配中，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，营造积极回报社会的良好氛围。我们要树立动态的发展的观念，要通过高质量发展逐步实现共同富裕，而不能以静态的观念，对高收入人群和民营企业家进行污名化，通过“劫富济贫”实现共同富裕。这种方式只会导致高收入人群和民营企业家始终处在惶惶不安的情绪中，使他们不能安心进行社会生产，从而无法创造更多价值，长此以往，“蛋糕”只会越做越小。所以，“劫富济贫”的方式只能带来共同贫困。要把推动共同富裕同推进国家治理体系和治理能力现代化有机结合起来。在推动高质量发展的过程中，逐步缩小收入差距、消费差距，实现共同富裕。面对生产能力过剩这一重要问题，我们要以更加公平的分配方式激发国内消费的潜力，推动经济增长。

 

　　4.着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，畅通产业循环

 

　　我们要梳理重点领域的产业链供应链，摸清薄弱环节，找准风险点，分行业、分情况做好战略设计，进行精准施策，加快弥补产业链供应链短板，逐步在关系国家安全的领域和节点上实现自主可控，为经济平稳运行提供强有力的支撑。

 

　　2023-03-13 09:24宣讲家网张俊伟国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员字号：

 

　　（五）统筹发展和安全，努力实现安全发展

 

　　我国的基本国情是人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。自然资源禀赋的比较劣势，决定了我们必须要大量进口农产品、能源、矿产等基础原材料。另外，我国仍然是发展中国家，技术条件还相对落后，在知识密集型、资本密集型的产业领域里不占优势。这也决定了我们要大量进口芯片、尖端的加工设备以及精密仪器等。我们的比较优势是在中等技术条件下，附加值相对较低的制造业产品上。面对世界百年未有之大变局，这样的分工格局，展现出我国经济发展的相对脆弱性。比如，核心零部件断供很可能导致生产陷于停滞，基础原材料的供应一旦受到干扰，也会导致价格大幅波动。

 

　　如何有效防范和化解重大经济风险，成为摆在全国人民面前的一道难题。习近平总书记高度重视防范和化解重大风险的工作，反复强调要树立底线思维，坚持稳中求进工作总基调。在党的二十大报告中，习近平总书记明确指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要在深入梳理、分析重大风险的来源、性质及潜在冲击规模等因素的基础上，做好应对预案，强化制度和物资保障，做到有备无患，把风险降到最低，保障我国社会主义现代化建设的顺利进行。

 

　　面对农产品、能源、矿产等大宗商品的供应风险，我们要加强所有权的投资，推动供给来源的多元化，完善市场流通体系，建立国家战略储备制度。要进一步推广人民币结算，从而化解汇率波动的风险。

 

　　面对金融市场大幅波动的风险，我们要高度重视外资流动，特别是要加强对短期资本流动的监管。针对房地产、地方债等重点领域，要定期开展风险评估和压力测试，完善相关领域的风险管控体系。同时，我们还要进一步深化改革，加快建设一个法治化、规范化、国际化的营商环境，增强国际投资者对中国的信心，进一步吸引外商企业来华投资，增加外汇收入。

 

　　面对关键零部件“卡脖子”的风险，一方面，我们要努力营造一个好的外部环境，减少经济科技脱钩的深度和广度，最大限度降低产业链撕裂给我们带来的痛苦和冲击；另一方面，我们要加快构建新型举国体制，推动科技自立自强，减少对国外产品和技术的依赖。
 

（张俊伟：国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员、研究员）