我们应认真分析这些问题，从战略高度构建全局性发展规划，一方面通过推进机构性质改革、理顺机构职能和权责关系，另一方面通过建立机构评价考核体系、完善资金管理机制、加强师资队伍建设、严格遵守学员奖惩制度等途径大力提升培训质量与水平。同时需要注意建立顺畅的交流与沟通渠道，积极推动教育培训资源共享，稳健有序地推进我国干部教育培训机构健康发展。

　　针对我国干部教育培训机构存在的组织架构不清晰、职能定位不完善、师资队伍建设不及时、资源配置不合理等问题，一方面通过推进机构性质改革、理顺机构职能和权责关系，另一方面通过建立机构评价考核体系、完善资金管理机制、加强师资队伍建设、严格遵守学员奖惩制度等途径大力提升培训质量与水平。

　　——加强制度建设，从战略高度构建全局性发展规划

　　根据十八大报告 “加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”的总体要求，我国应进一步加大制度建设力度，从顶层设计的高度看待干部教育培训机构的可持续发展问题。相关部门应在《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的基础上，充分认识干部教育培训机构在干部培养和选拔中的重要作用，从战略高度明确干部教育培训机构的发展方向，确定其改革的目标、方法和路径。在此基础上，根据全面建成小康社会新时期党内组织建设和党内外各级领导干部的实际需要，尽快研究制定专门的“干部教育培训机构改革与发展方案”并出台配套实施细则。

　　具体而言，一是要“摸清家底”，充分做好前期调研工作，有重点地评估干部教育培训机构的发展现状与阶段，充分听取各级干部的意见，为制定改革与发展方案做好充分准备；二是要切实有效推进重点领域改革，例如自上而下地制定各级、各种性质的机构达标标准，明确相关管理主体和经费来源，明确各级别、各地区、各行业所属机构的数量与编制；三是要优化整合政府部门和国有企业下属培训机构的组织架构，构建层次分明、目标明确、有机共生的干部教育培训机构综合体系。

　　——推进机构性质改革，撤并整合现有机构

　　在上述制度建设有效推进的基础上，在短期内，相关部门应将推进机构性质改革、撤并整合现有机构提上议事日程。

　　首先，将事业单位性质的干部教育培训机构纳入事业单位改革的总体框架之中，统一规范机构性质改革的方向、目标与原则，同时充分考虑各机构的实际情况，实施分等级、分步骤的改革，以期达到性质明确、组织合理的改革效果。

　　其次，针对现有机构重复设置、部分培训机构沦为干部享乐的楼堂馆所等现象，尽快推进现有干部教育培训机构的撤并整合工作。一方面，将培训内容相似、主管单位职能定位或主营业务联系紧密的机构实施优化整合，提高资源配置效率；另一方面，对于原承担培训功能已经弱化、消失甚至在创建之初就 “假培训之名，行享乐之实”的干部教育培训机构，要坚决予以撤并。

　　——建立考核评价体系，通过 “升降级”等制度安排切实提高培训质量

　　首先，应由国家出台专门的干部教育培训机构考核办法，划分相应级别并建立分类达标管理机制。邀请各领域专家及不同层次干部代表组成专家组，每年度对培训机构严格进行培训质量考核，并通过“升降级”等制度安排对培训机构进行管理。对于连续几年不达标的干部教育培训机构，可以撤销其培训资格。

　　其次，加强培训机构的师资队伍建设。师资队伍的质量和水平与培训效果息息相关，是干部教育培训机构提高自身生命力和办学活力的重要环节。现阶段，干部教育培训机构一方面应根据培训工作的内在要求，增加高学历、高层次专职教师数量，通过进修等方式提高在职教师的教学能力，进一步加强对兼职教师的考核和管理，建设高素质的师资队伍。另一方面，应建立科学合理的人员进入与退出机制、教职工绩效考核机制以及教学科研奖励机制，切实提高培训质量。

　　再次，建立培训需求分析、培训内容反馈及更新机制。一是在具体培训开展之前，做好学员的培训需求分析，并以此指导培训课程设计。二是建立培训效果全程控制体系，通过跟踪三至五年内所培训干部发展轨迹等反馈措施，提高培训质量。此外，还要根据经济社会发展形势的变化及时更新培训内容，改变“重形式，走过场”的问题，提高培训的科学性、针对性和实践性，满足日益多样的干部专业化培训需要。

　　——加强资金审计管理，提高资金使用效率

　　投向干部教育培训机构的资金应专款专用，注重资金的实际投向和使用效率，提高资金使用的透明度，切实加强资金审计管理。一方面，教育培训机构自身应加强内部审计，制定严格的内部控制与内部审计规范与流程，建立严格的收支预算与财务报销制度。另一方面，相关部门、主管单位与第三方独立机构应承担起外部审计的职责，强化外部约束，将外部审计制度化，将年度一般性、常规性审计与重点专项审计相结合，注重资金的合规运用与归口管理，通过外部监督杜绝资金流向不明、铺张浪费乃至贪污腐败现象的发生。

　　——建立有效的学员约束、激励机制，增强权威性和社会美誉度

　　当前，干部教育培训机构之所以由提高干部素质的“加油站”，变成拉拢人际关系的“名利场”、跑官要官的“资源聚集地”以及休闲放松的“休息站”，除培训质量这一内在原因外，还受到缺乏行之有效的学员约束、激励机制这一因素的影响。虽然国家在很多规定办法中都有相关奖惩条文，但贯彻落实起来相对困难。因此，干部教育培训机构在重视培训过程开展的同时，还要重视学风建设，并严格实行培训结果考试制。

　　一方面，要通过硬性的规章制度和软性的环境氛围塑造良好的学风，杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”侵袭，坚决与违法乱纪行为作斗争。同时，纪检监察部门应加强对教育培训机构不良之风的监管，成为其坚强后盾，使教学培训行为回归本质。另一方面，要严格执行培训结束后的考试考核制度，将考试结果划分等级，对成绩不合格者不予颁发结业证书并告知所在单位。当然，这一机制还依赖于国家层面的干部管理体制改革才能更好付诸实施。

　　此外，干部教育培训机构在发展中还应考虑在干部培训领域的权威性和社会美誉度。在当前干群关系受到很多新问题侵扰、干部提拔与任命受到广泛关注的情况下，干部教育培训机构应当树立良好的组织形象，注重营造良好的舆论氛围，在培养优秀干部的基础上赢得人民群众的信赖。

　　——完善交流与沟通渠道，积极推动各类培训资源共享

　　由于相对封闭的管理模式，我国干部教育培训机构资源配置效率较低，影响了培训质量的整体提升。因此，应积极推动机构之间的资源共享，加强交流与沟通，实现各类资源的有效利用。各级政府可以倡导建立有正式约束的机构定期交流机制，通过互派教师、交叉培训、信息共享、联合培养等形式，使实力雄厚的国家级和部分部委、企业所属的机构带动相对落后的机构改进提高，共享好的办学经验，增强先进机构的辐射和引导作用，从而提高干部教育培训机构的总体质量与水平。

　　（作者：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所 “我国干部教育培训的可持续发展研究”课题组，孙飞执笔）