许善达:清除僵尸企业的制度环境还有不足

                            
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    时间:2017-09-22  来源:财经


  • 专家介绍:许善达(1946年9月~),山西广灵人。高级经济师,注册会计师。中共党员。1984年,获得中国农业科学院研究生院农业经济管理硕士。1990年,获得英国巴斯大学财政专业硕士。担任财政部税务总局研究处副处长。国家税务局科研所研究室主任。国家税务局税制改革司副司长。国家税务总局政策法规司副司长、司长,地方税务司司长,稽查局局长。1999年12月,担任国家税务总局党组成员。2000年1月~2006年12月31日,担任国家税务总局副局长。2006年,主持金税工程获得国家科技进步二等奖。2008年7月,担任中国注册税务师协会会长。2009年,获第一财经金融价值榜“年度金融思想家”荣誉。 2014年5月,辞任招商银行独立非执行董事等职务。

    清除僵尸企业的制度环境还有不足

      “很多僵尸企业真的要倒闭的话,可能承受这种倒闭的结果,还有很多制度环境不足的地方,需要改革来推动。要是完全按照现在的制度格局,把一大批僵尸企业都破产、倒闭,我们的整个经济可能还会出现很多问题。”12月12日,北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“三亚·财经国际论坛”上如此表示。
     
      他指出,调结构战略有两个重点:一是,淘汰落后产能,清除僵尸企业,但目前不论是从失业保险金收支情况,还是从新增就业岗位来看,这一过程将遇到很多困难,一不小心可能将导致整个经济出现问题;
     
      二是,现在经济体制有很多内容对于创新的导向是负面的,“我们真想把作为一个创新作为经济发展主要的动力,不是国家仅仅拿出一些钱来鼓励搞一些科研项目,还必须有一些制度的改革,使得整个经济制度形成一个对创新是正面导向为主的制度,这样才能使得新的动能实现。”
     
      以下为许善达发言实录:
     
      许善达:现在调结构是说的比较多的一个新的战略。我个人觉得,调结构现在有两个重点:一是产能中间有一部分要淘汰的产能,这些要淘汰的产能,所谓僵尸企业要倒闭、关闭,这个方向是没有问题。但是,现在很多制度环境还不能完全适应这样的一种工作的安排。比如,一些企业倒闭的话,这些企业的职工是要领失业保险的,我们现在失业保险金收支的情况,能不能支撑有这么多所谓僵尸企业的职工去领。包括失业以后自找就业岗位的宽松程度,能不能容纳下这么多新的需要新增就业的。我们过去考虑,每年新的就业人口和新的就业岗位,现在看就业的存量也会出现很多问题。
     
      所以,我们现在这个制度环境,对于很多僵尸企业真的要倒闭,可能承受这种倒闭的结果,还有很多制度环境不足的地方,需要改革来推动。要是完全按照现在的制度格局,把一大批僵尸企业都破产、倒闭,我们的整个经济可能还会出现很多问题。这是第一。
     
      第二,创新。现在讲新的增长动力,新动能,就特别提高创新,现在的经济体制有很多内容对于创新的导向是负面的。我们曾经有一个报告,联合国发布了一个新的国民经济统计指标体系,美国等这些发达国家都已经跟进了,中国还没有跟进。按中国的指标体系是哪个地区的研发投入越多,哪个地区的GDP增长率越低,哪个企业的研发投入越多,哪个企业的利润越低。
     
      这样的一种统计制度和财务制度,包括税收在内,都对企业加大研发的力度是个负面的导向,类似这样的还有,比如折旧率,对于技术进步的折旧,企业考虑的成份是很弱的。事实上,我们有很多资产,从物理上还是很好的,但是从市场上,它的资产已经没有价值了。这样的一种制度,也对科技创新体制是一种逆向的东西。类似这样的东西还有很多,我们真想把作为一个创新作为经济发展主要的动力,不是国家仅仅拿出一些钱来鼓励搞一些科研项目,还必须有一些制度的改革,使得整个经济制度形成一个对创新是正面导向为主的制度,这样才能使得新的动能实现。
     
      三亚·财经国际论坛由中国友谊促进会主办,《财经》杂志承办,于12月11日-13日在海南三亚举行,主题为“新经济新动能”。


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