很高兴与大家一起认真研读《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》），谈谈学习体会，供大家参考。

 

　　《指导意见》是党中央、国务院制定的第三个西部大开发纲领性文件，目的是新时期推进西部地区全面发展，与全国一道全面建成小康社会，同步进入全面现代化建设新阶段。

 

　　《指导意见》共七节三十六条，约一万多字。文字上，可分为章头和第一节总体要求、五大新格局、第七节加强政策支持和组织保障以及章尾等三部分。内容上，可分为背景分析、五大新格局、新目标与新措施等三部分。

 

　　我主要从内容上来谈谈对这个文件的理解，主要分成以下三部分：首先，分析新时代推进西部大开发形成新格局的背景；其次，谈谈新时代西部大开发将形成的五大新格局；最后，谈谈新时代西部大开发形成新格局的新目标与新措施。

 

　　一、新时代推进西部大开发形成新格局的背景分析

 

　　（一）区域经济成为我国经济发展的唯一亮点

 

　　我们要充分利用区域经济的巨大回旋余地，确保我国经济保持中高速增长。在这一背景下，我们提出新时代要推进西部大开发形成新格局。下面我们具体来分析：

 

　　1.新形势下我国宏观经济下行态势依然持续

 

　　主要表现在以下方面：

 

　　第一，新形势下我国宏观经济下行态势依然持续，受突如其来的疫情影响，这种趋势进一步趋于严峻。世行估计，2020年中国经济增长在3.0%左右。

 

　　第二，新形势下我国产业发展缺乏活力，产能严重过剩，疫情导致需求严重不足，进一步加重产能过剩的困境。虽然5G产业具有无限光明的前景，但是遭到逆全球化和贸易保护主义的严重打压。

 

　　第三，新形势下国际经济形势日趋严峻。逆向全球化和贸易保护主义抬头，我国进出口增长严重下滑。

 

　　2.区域经济成为我国经济发展的唯一亮点

 

　　区域经济是确保我国经济中高速增长的重要力量。我国区域经济具有巨大的回旋余地，“东方不亮、西方亮”，可以有效地确保我国经济增长保持一定的增长速度。应该看到，解决不平衡不充分发展问题，就可以使我国经济保持长期增长态势。

 

　　3.充分利用和把握我国区域经济协调发展的巨大优势

 

　　以习近平同志为核心的党中央充分利用和把握我国区域经济协调发展的巨大优势，先后出台了一系列促进区域协调发展的重大战略措施。如京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等，有力地确保了新形势下我国经济适度的增长态势。近期，又先后继承性地出台了新时代东北振兴、中部崛起和西部大开发战略，还出台了《海南自由贸易港建设总体规划》，为未来我国区域经济发挥更大更好的作用，奠定了坚实的基础。

 

　　（二）西部大开发进入第三个十年规划期

 

　　西部大开发第一个十年规划，主要是以生态环境保护、基础设施建设为主，为西部全面开发做好前期准备；第二个十年规划，主要以发展特色产业，以及教育等社会公共事业和精准扶贫等为重点，进一步打好全面发展的基础。

 

　　在这两个十年规划指导下，西部大开发取得了巨大成就，主要表现在：西部经济发展一直保持快于东部经济发展的速度；西部基础设施、公共社会事业、特色产业以及教育科技能力都取得了明显进步，与东部地区的相对差距明显缩小。同时，西部地区基本具备了与东部地区同步进入建设全面现代化的能力。

 

　　《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》是西部大开发第三个十年规划，准确说是十五年规划，这将是西部全面发展的新时期，与全国一道，同步进入全面现代化建设的高质量发展的新时期。

 

　　同时，区域经济格局发生重大变化，东部沿海三大核心区率先开展新一轮国土空间规划，中西部开发和崛起依然发挥着作用，由此形成少有的东中西齐头并进的区域发展格局。另外，中央财经委员会第五次会议提出，发挥各地区比较优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

 

　　（三）新时代我国发展理念和思路发生一系列重大变化

 

　　要在西部大开发第三个十年中贯彻和体现新时代中国发展理念和思路，形成西部大开发新格局。

 

　　1.新发展理念

 

　　创新。从全国而言，未来中国经济发展要靠什么呢？要靠创新。包括技术创新、制度创新和管理创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全素生产率。

 

　　协调。产业要协调发展，区域要协调发展，城乡也要协调发展。未来区域协调发展在刺激中国经济发展中将起到亮点作用。

 

　　绿色。我们的发展要是可持续的，要和生态环境保护结合在一起。

 

　　开放。西部是“一带一路”陆地边界开放前沿，要抓住这个机会，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

 

　　共享。西部地区相对来说比较落后。文件明确提出，西部地区发展仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。要通过共享发展，扶贫攻坚等，使西部与全国一道全面建成小康社会，走向更健康的发展之路。

 

　　2.“五位一体”的全面发展观

 

　　经济。经济要富强，实现“两个一百年”奋斗目标。

 

　　社会。社会要和谐，要完善全国统筹的社会保障体系，发展要公平公正，使人民能够共享发展成果。

 

　　文化。要讲文明，创造我们自身的价值观。

 

　　生态。建设美丽中国，要物质文明、精神文明、生态文明一起抓。

 

　　政治。要民主。

 

　　西部要贯彻落实“五位一体”的全面发展观。

 

　　3.全面改革开放观

 

　　全面改革。全面改革核心是什么？就是要素市场化改革。

 

　　全面开放。要大开放促大发展，多层次、宽领域、全方位地内外开放，同时，要以内循环为主。

 

　　4.新的发展目标、路径和对策

 

　　新的发展目标。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足人民日益增长的美好生活需要是西部地区的发展目标。

 

　　新的发展路径。通过高质量发展，建立现代经济体系，走新型现代化道路，也就是以创新为核心的现代化道路。

 

　　新的发展对策。西部地区要实施一系列区域倾斜的优惠政策，文件明确提出“八大措施”。

 

　　二、新时代西部大开发将形成的五大新格局

 

　　这个文件的核心内容是，未来西部大开发将形成五大新格局。这个核心内容体现了：一是区域经济在整个国民经济中的亮点作用；二是西部大开发现在到了全面开发的新阶段；三是西部大开发要贯彻国家整体发展战略，并根据区情落实国家发展战略和重大发展理念。这个内容非常丰富，我们一一认真研读、体会。

 

　　（一）经济高质量发展新格局

 

　　文件明确提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。这部分内容体现在文件的第一条至第七条，阐述了经济高质量发展新格局七个方面的特点。这里我把它归结为以下三个方面：

 

　　1.打好三大攻坚战

 

　　第一，精准脱贫攻坚战。要按照西部区情特点，在脱贫攻坚上下功夫，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。应该说到2020年年底，所有贫困县都能摘帽。当然了，不能说贫困县摘帽了扶贫任务就完成了，我们要按照习近平总书记的要求，在取得精准脱贫巨大成就的基础上，扶贫工作不能放松，力度也不能减。要走城乡一体化发展的道路，城乡良性循环的道路。

 

　　第二，污染防治攻坚战。虽然西部地区主要面临的是生态问题，但在环境污染的控制上也不能掉以轻心。

 

　　第三，防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，应该来说西部地区这一块相对要好一点。

 

　　2.强化创新

 

　　要构建现代产业体系，促进城乡融合发展。西部大开发要根据区情，根据国家发展战略的要求，以创新推动经济发展“三大变革”。

 

　　实际上西部的创新能力并不弱，主要表现在以下方面：一是生态环境基础研究；二是陆地山区交通桥隧建设技术研发；三是重大水利工程技术方面。

 

　　西部地区生态环境总的问题是干旱。怎么办？调水。现在提出来这么多的调水方案，像“红旗河”西部调水工程、南水北调西线工程等，这些除了需要大量的投资外，还需要解决技术难题，需要攻关，需要创新。

 

　　此外，还有青藏高原的开发。它的问题是什么呢？是缺氧。有人说青藏高原应该增氧，发明增氧空调。室外氧气稀薄的问题室内可以解决，像平原地区取暖一样。总体来说，解决这些问题都需要创新。

 

　　构建现代化经济体系要按照西部地区的特点，按照中央财经委员会第五次会议精神，充分发挥地区比较优势和特色产业。特别是重点发挥西部能源优势，大力发展新能源，进一步发挥西部能源基地的重要地位和作用。

 

　　同时，有序推进农业现代化和新型城镇化。农业要走城乡融合发展之路，这里面的内容很丰富。新时代农业现代化，包括新型城市化本身，都是一个重大的课题，有很多新的思路，在西部大开发中要加以体现。

 

　　3.强化基础设施建设

 

　　要切实维护国家安全和社会稳定。

 

　　第一，交通基础设施要强调东西部联通线路建设。使东西部发展形成相互补充、相互协调、相互促进的格局。

 

　　第二，水利基础设施重点在跨流域调水。刚才也说到了跨流域调水，西北如果再造一个江南的话，它的意义是很重大的。

 

　　第三，社会基础设施建设要强调民族团结、边疆稳定。

 

　　（二）大开放促发展新格局

 

　　文件明确提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。这部分内容体现在文件的第八条至第十三条，阐述了大开放促发展新格局六个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

 

　　事实上，“一带一路”是西部大开发第二个十年规划提出的，目的在于促使西部与全国同步实现全面建成小康社会的目标。提出西部要再创历史辉煌。

 

　　西部具有陆地边界对外开放的优势，要加强国内区域间开放合作。

 

　　1.积极参与和融入“一带一路”建设

 

　　首先，明确西部各省区在“一带一路”战略中的地位和作用。比如新疆是西部大开放的前沿，陕西是西部大开放的起点和核心，重庆是西部大开放的高地等。

 

　　其次，在强化开放大通道建设上，“一带”重点抓住西部唯一的海上通道北部湾港口建设；“一路”重点抓好中欧班列建设，还有中巴走廊建设等。

 

　　再次，在构建内陆多层次开放平台上，强化各类外向型开发区、自贸区、边贸区、保税区建设，以及海关口岸设施建设和国际贸易会展的设立等。

 

　　最后，在发展高水平开放型经济上，重点是开放制度创新、开放形式和领域的拓宽、外向型人才培养和引进等。

 

　　2.加快沿边地区开放发展

 

　　这是西部的特色开放形式，包括各类开放平台优先建设，各类开放经济优先发展等。

 

　　3.拓展区际互动合作

 

　　积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。学习借鉴海南自贸港“614”战略方案。

 

　　西部的开放是双向的，既要向国内开放也要向国际开放。在某些方面，特别是能源、电力运输，西部还是做得不错的。

 

　　（三）生态大保护新格局

 

　　文件明确提出，加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。这部分内容体现在文件的第十四条至第十六条，阐述了生态大保护新格局三个方面的特点。

 

　　生态文明建设始终是西部大开发的重点，这一次要求更高了。要以“两山论”为指导，搞好“三个文明”建设，促进美丽中国目标的实现。这里我们从以下方面具体分析。

 

　　1.深入实施重点生态工程

 

　　这里面有个亮点，就是“加快推进国家公园体系建设”。国家公园和自然保护区不一样。我国第一个自然保护区是广东的鼎湖山自然保护区，成立于1956年。这些保护区都是地方性的，国家给予补贴并进行考核，但责任在地方，由地方来管理。国家公园就不一样了，它是中央政府直接设立，直接管理，直接经营，直接运作的。这是个全新的东西，西部可以作为一个试点。

 

　　2.稳步开展重点区域综合治理

 

　　这里面有个亮点，就是“开展西部地区土壤污染状况详查”。西部污染相对较轻，有利于推进受污染耕地分类管理和安全利用。

 

　　3.加快推进西部地区绿色发展

 

　　这里面有个亮点，就是“大力发展循环经济”。从清洁生产到绿色发展，推进资源循环利用，发展循环经济。

 

　　（四）深化改革新格局

 

　　文件明确提出，深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实。这部分内容体现在文件的第十七条至第二十条，阐述了深化改革新格局四个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

 

　　1.深化要素市场化配置改革

 

　　我国改革进入后半场，产品与服务品市场化改革已经基本完成，后半场是要素市场化改革，难度大、涉及面广、牵一发而动全身。西部可以为我国全面深化改革作出特殊贡献。比如，在土地要素市场化改革和深化资源性产品等要素价格形成机制改革上，西部可以先行先试。同时，西部也要参与新型数字资源要素市场化的改革。

 

　　2.积极推进科技体制改革

 

　　这里面有个亮点，就是“开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作”。一直以来，科研人员职务科技成果所有权或长期使用权问题是个老大难问题，西部在这方面要做些探索。

 

　　3.持续推进信用体系建设

 

　　这里面有个亮点，就是“建立健全政府失信责任追究制度”。这个以前是没有的，是亮点。

 

　　4.努力营造良好营商环境

 

　　这里面有个亮点，就是“落实全国统一的市场准入负面清单制度”。这是第一次提出来。

 

　　（五）民生幸福新格局

 

　　文件明确提出，坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置。这部分内容体现在文件的第二十一条至第二十八条，阐述了民生幸福新格局八个方面的特点。这里我想讲一下需要重点把握的内容。

 

　　西部是我国经济和民生发展的最大短板，是我国经济发展不平衡和不充分的具体体现，解决好西部民生问题，我国全国的民生问题就能很好地解决了。

 

　　1.着力强化公共就业创业服务

 

　　这里面有个亮点，就是“完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系”。

 

　　2.支持教育高质量发展

 

　　这里面有个亮点，就是“逐步普及高中阶段教育”。

 

　　3.提升医疗服务能力和水平

 

　　这里面有个亮点，就是“重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设”。特别在新冠肺炎疫情以后，有人提出要加强基层普通医疗机构建设，提升医疗服务能力和水平。

 

　　4.完善多层次广覆盖的社会保障体系

 

　　这里面有个亮点，就是“加快推进养老保险省级统筹”。西部在这方面要做些探索。

 

　　5.健全养老服务体系

 

　　6.强化公共文化体育服务

 

　　这里面有个亮点，就是“推进相关场馆免费或低收费开放”。

 

　　7.改善住房保障条件

 

　　8.增强防灾减灾与应急管理能力

 

　　以上是新时代西部大开发将形成的五大新格局。

 

　　三、新时代推进西部大开发形成新格局的新目标与新措施

 

　　（一）西部大开发的新目标

 

　　新时代推进西部大开发形成新格局要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

 

　　（二）西部大开发的新措施

 

　　1.分类考核

 

　　就是根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标，实施差异化考核。

 

　　2.财税支持

 

　　这里面有两个亮点，就是“将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴”和“指导推动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性”。

 

　　3.金融支持

 

　　这里面有个亮点，就是“增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级”。

 

　　4.产业政策

 

　　这里面有个亮点，就是“鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册”。有人说这是探索“飞地经济”等模式。

 

　　5.用地政策

 

　　这里面有个亮点，就是“推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂”。

 

　　6.人才政策

 

　　这里面有个亮点，就是“允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业”。

 

　　7.帮扶政策

 

　　这里面有个亮点，就是“鼓励东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才”。西部的对外开放边境城市很重要，要鼓励东中部城市帮助边境城市，提高它们的管理水平。

 

　　8.组织保障

 

　　文件强调，要加强党对西部大开发工作的领导，强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。

 

　　至此，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》这样一个重要的文件我就解读完了。我们共同学习，共同提高对中央政策的理解和把握，促进我们工作进一步深化。