各位领导、同志们大家好！今天讲座的主题是“开发生产要素激活社会创造力”。

 

　　2020年上半年，中共中央、国务院专门出台了一个关于激活生产要素的文件——《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。习近平总书记对如何激发社会创造力有很多精辟、科学的论述，比如在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出：要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。讲话中特别提出了要素供给，怎样提供创新的要素供给，这是很重要的。

 

　　根据习近平总书记的讲话精神，结合中央文件，我今天从四个方面来给大家作汇报：第一，人类进步是生产要素不断挖掘的过程。第二，人类进入数字经济生产要素活化阶段。第三，创业家、企业家成为社会发展的主引擎。为什么要把企业家和创业家并列？现在我们很多企业是“瞪羚企业”“独角兽企业”，从小微创业一直到成为大企业，很多人不仅是创业家，更是企业家。第四，当前中国激发生产要素活力的重要举措。这部分主要谈一下中央的精神。

 

　　一、人类进步是生产要素不断挖掘的过程

 

　　马克思指出，各种经济时代的区别，不在于生产，而在于怎么生产，从什么劳动资料生产。“劳动资料”也就是一种生产要素。形象地说，手推磨产生的是封建主为首的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家为首的社会。可以这样说，从古到今，人类进步的基础就是不断地挖掘新的生产要素。英国资产阶级古典经济学创始人威廉·配第在《赋税论》中提到，劳动是财富之父，土地是财富之母。可见，那时候生产要素的主要研究对象是土地和劳动；到了马克思时期，又研究了资本，变成了土地、劳动加资本三个要素。资本能够让劳动产生的价值又产生剩余价值。到了资本主义发展的后期，生产要素又增加了管理者、企业家才能。到了今天加入了大数据。

 

　　在社会经济发展的历史过程中，生产要素的内涵日益丰富，不断有新的生产要素被挖掘，现代的科学技术、管理信息等进入生产过程，在现代化大生产中发挥越来越重大的作用。

 

　　重大科学发现必然会导致一系列革命，包括技术、管理等层面的革命。在整个人类发展过程中，科技尤其是技术发展，是经济发展的核心动力。历史事实和经济数据都告诉我们，全球经济的指数级增长，始于蒸汽机的发明及其引领的工业革命。此后数次的世界经济大发展都得益于划时代的科技发明——PC、软件、互联网等。当代世界，各类前沿科技更是层出不穷，形成了人工智能、虚拟现实、大数据、基因编辑等科技叠加的科技爆炸时代。改革开放40多年，中国创造了人间奇迹，能够取得如此巨大的发展，很大程度上得益于工业化及对现代技术的应用。从长远来看，经济发展靠的是技术的持续突破，一时一地的政策走向对经济的发展影响十分有限。

 

　　技能是生产要素活化的关键。英国经济学家哈比森在《国民财富的人力资源》中写道，人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产要素，人是积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政治并推动国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如果不能发展人们的知识和技能，就不能发展任何新的东西。2020年是脱贫攻坚决胜收官之年，根据我们的研究，在所有扶贫项目中，教育、培训是最为持续、成功的一种扶贫办法。有很多人，包括我在内，都是通过教育系统的考试从农村转移到城市里来的，完成了职业和事业的华丽转身。在农村，不少人通过技能培训获得一技之长，彻底脱贫。1994年-1996年，我们在陕西商洛地区导入小额贷款，后期将其推广到海南等全国各地。在这一过程中，技能培训起到了很重要的作用，不仅培训农民掌握了工作能力，也培训员工怎么掌握管理技能。

 

　　创意产生新动能。创意是经济、文化、技术、社会等各个方面的一个新的界面。以创意为主要推动力，该行业集中于具有创意内容、文化价值和市场目标的产品和服务。前段时间我到恒大调研，恒大是做房地产的，现在进军汽车产业，叫恒驰汽车。恒驰汽车由多位世界著名设计师共同设计，技术攻关也是全球联合攻关，把最好的东西拼在一起，这就是一种创意。世界著名的电动车及能源公司特斯拉，它的经营方式也是一个很好的创意，根据客人的想法来决定车的外观、动力、技术和装备，这就是创意引领。

 

　　刚才我们讲了三个方面的内容：技术是经济发展的核心动力；技能是生产要素活化的关键；创意作为一个新的生产要素又服务于其他生产要素，为其他生产要素提供新的动能。根据改革开放40多年来的经济实践，我们可以得出新的经济发展的三大驱动力，即技术、技能和创意。这三大驱动力将不断为传统的三驾马车（投资、进出口、消费）赋能，让整个经济发展插上翅膀。

 

　　近期中央提出打通中国经济内外双循环，有人担心双循环以后，特别是以内循环为主会使经济陷入停滞。我认为这是不必要的担忧，为什么呢？以消费为例，当消费装上翅膀，和创意结合起来，它就有了新的更高能级的，或者说更好的办法去消费产品，不断开拓消费市场的新蓝海，为将来的发展提供无限的空间。

 

　　专业主义塑造新专业阶层。专业阶层工作分为两类：“旧专业”和“新专业”。旧专业主要包括三大职业类别：生产职业、建筑和采掘职业以及文书职业。在过去的二十年中，旧专业从业总人数从占总就业人数的约10％降至8％。在过去的五年中，新专业增长最快的工作包括销售代表、供暖和空调技工等安装人员、计算机支持专家、自我强化教育老师、活动策划者、卫生技术人员、按摩治疗师、社会工作者、婚姻和家庭顾问、视听技术人员、律师助理、医疗保健社会工作者、厨师和主厨以及食品服务经理等。新产业、新行业、新专业阶层不断涌现，改革开放40多年，传统工种消亡了近2万个。

 

　　数字经济时代产生了新的生产要素——大数据。信息技术上的不断突破，其本质都是在松绑数据依附的同时，最大程度释放数据的流动和使用，并最终提升经济社会运行的效率。2012年，国务院曾专门为贵州省发过一个文，俗称国发2号文。2号文件发布以后，贵州抓住发展时机，大力发展大数据产业，每年的经济增长率都达到了两位数。现在全国平均经济增长率在6%左右，当时的贵州差不多以现在全国的两倍速度在推进经济发展，大家可以想象一下。贵州之所以能迅速脱贫奔小康，在全国树立榜样，甚至被有些国际机构称为脱贫样板，就是因为抓住了新的生产要素，激活了社会的创造力。

 

　　下面我们以数据为例，看生产要素不断被赋能、创新、挖掘的过程。从1960年数据开始作为独立的生产要素出现到现在，它经历了四个发展阶段：

 

　　1960年-1975年是数据处理时代。企业内部信息数字化，提高了数据处理的能力，一台计算机就可以对所有的企业数据进行处理。在此之前，我们所有的数据都依附在纸媒介上。

 

　　1975年-1995年是微机时代，或称PC时代。信息的流动和应用从集中走向分散。

 

　　1995年-2010年是网络时代。信息共享突破了组织和地域界限，信息总量爆炸。

 

　　2010年到现在，人类进入大数据时代。信息总量的变化引发了信息形态的变化，数据成为独立的商业资本和经济要素。未来科技应用的四大领域“云物大智”，云计算、物联网、大数据和人工智能，无一不包含对大量数据的应用和计算。技术进步使数据不断脱离原有的形态，形成了一个新产业、新业态。现在国内处理信息的能力每秒钟可达1亿次。

 

　　刚才我们谈了数据等新生产要素是如何被赋能的，以及生产要素不断被挖掘的过程，从土地到劳动、资本，再到管理、数据，数据之后还有区块链等，这些值得引起我们的高度重视。

 

　　二、人类进入数字经济生产要素活化阶段

 

　　大数据成为生产要素，人类也因此进入了数字经济生产要素的活化阶段。也就是说，数字技术、数字经济、数字社会的新时代已经到来。

 

　　习近平总书记指出，世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。这段话包括三方面内容：

 

　　1.建立信息化的基础设施，推动互联网和实体经济的深度融合；

 

　　2.要加快传统产业的数字化、智能化；

 

　　3.要做大做强数字经济，扩展发展新空间。

 

　　这三个维度给我们指出了明确的发展动向，也解剖了整个中国社会发展的新动因。

 

　　现在来看，大数据对产业有巨大的活化功能，主要表现在两个方面：一是大数据驱动产业的跨界、融合、颠覆；二是谁拥有独特的数据资产，谁就能做新的产业，满足新的需求。

 

　　关于产业的跨界和融合，过去我们经常说的经济都是实体经济、纯物理经济，如钢铁、石油、煤炭、零售业等；或非实体经济、纯虚拟经济，如搜索引擎、网络游戏、软件等。而现在越来越多的是融合经济，比如电子商务，“拼多多”就是其中的一个典型代表。大数据的颠覆性作用则在宏观方面和微观方面都有所体现。

 

　　关于大数据在企业里如何应用。过去我们讲企业竞争中“结构效率大于运营效率”，现在我们讲“结构效率、创新效率、运营效率”三个维度。企业的疆界变得越来越模糊，数据成为核心的资产，并将深刻影响企业的业务模式，甚至重构其文化和组织。大数据时代顺昌逆亡。如果不能利用大数据更加贴近消费者、深刻理解需求、高效分析信息并作出预判，所有传统的产品公司都只能沦为新型用户平台级公司的附庸，其衰落不是管理能扭转的。这些都是新的生产要素带来的转变。大数据把三级经营体全部融合在了一起：一级经营体发现需求；二级经营体提供资源；三级经营体内部协同优化，外部创新，激活市场。

 

　　习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。“区块链”由此迅速成为金融资本、实体经济、社会共同关注的热点、焦点和凝练点。区块链技术的到来使数据变得真实、不可更改、可追溯，套用现在的话来说是具有了正能量，尤其是在信用追溯方面。

 

　　关于数字经济与社会演进的新特征。经济合作与发展组织（OECD）认为，数字经济的“测度”必须紧扣当前数字经济的主要特征，它认为应该从以下六个方面来看数字经济：

 

　　一是移动宽带的接入与应用。二是云计算与云服务。三是智能应用、基于传感器的网络及机器通讯。过去我们有线下的商务机会与互联网结合（O2O），商家对顾客（B2C），企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动（B2B）商业模式；现在我们要进入机器对机器的通信技术（M2M）模式。四是大数据的分析和应用。五是信息和通讯技术的创新状况能力。六是信息通讯技术在经济危机中的表现。疫情发生后，中国迅速推广使用的健康码就是信息技术在危机中的应用。

 

　　就像工业改变了农业的生产方式一样，现在的数字经济同时改变了工业和农业生产，引发了根本性的思维革命。数字经济具有九大思维：

 

　　一是用户思维。二是大数据思维。三是跨界思维。跨界使我们意识到数字经济的到来，它以共享为主要内容。比如生产自行车的厂商把单车投放到市场，通过运营收取不同的费用，将生产厂商转变为服务厂商，把制造为主变成金融服务为主，这就是跨界思维。四是迭代思维。由于我们积累了几千年的农业文明，又积累了几百年的工业文明，现在新技术的出现是迭代，同时新的技术助力传统产业发展也是在迭代。五是极致思维。六是简约思维。一个最典型的例子是数字经济时代我们吃饭点个外卖就行了。七是平台思维。八是社会化思维。九是流量思维。疫情期间出现了一个新的行业——带货，这就是带流量的思维。

 

　　数字社会的新分工体系：大规模社会化协同。大规模社会化协作包含了共享经济、网络协同和众包合作三方面，它们冲击了企业的边界，也彻底改造了生产的组织体系和劳动的雇佣关系。比如在英国，兼职老师的数量远远超过专职老师。

 

　　可以这样说，数字技术正在引发自蒸汽机革命和电气革命以来的第三次重大社会突变。生产工具从耕牛镰刀、动力机械到智能网络，进入数字社会，50％以上的劳动者利用信息和知识数据，通过智能化信息网络以服务方式从事生产，形成数字时代的生产力。进入新世纪以来，数据成为生产要素后对产业变革的影响作用更加明显，由于数字技术的迅速发展和广泛应用，企业内部各类生产环节，特别是信息劳动环节正在从直接生产中分离出来，形成独立的生产型服务企业群落。现在流行的软件即服务（SaaS）、计算即服务（CaaS）、数据即服务（DaaS）、平台即服务（PaaS）、网络即服务（NaaS），使得传统企业迅速向服务化转型。过去的工厂工人大量被机器人替代。有一位管理专家说，如果现在到一个工厂里看到有超过100人在一起工作，那么这个工厂行将倒闭。现在计算机、人工智能在某些领域处理复杂事物的能力远远超过人本身。

 

　　我们应该看到，数据这一生产要素与其他要素相比具有新的特点，其他生产要素一旦使用就都耗费掉了，而数据可以重复使用。除此以外，它还可以非排他地与其他要素同时使用，使用数据时又可以产生新的数据。

 

　　数字经济已成为继农业经济和工业经济之后的较高经济形态。平台经济是数字经济产业组织的主要形式。经济行为从资源冲突、商业竞争到服务合作。随着网络技术的快速渗透，信息变得越来越透明起来，在同一个地球村庄，所有交易行为将豁然暴露在阳光之下。由于关联范围越来越大，对抗性竞争不再像工业社会那样有效，理性经济人必然向关联社会人演化。“理性经济人”是趋利避害的，是个人主义的典型代表；“社会关联人”是利他主义者，是只能在服务他人的基础上达到自己目的人，我们通常把这种利他主义称为“雷锋精神”。换句话说，数字社会、数字经济的建设发展会锻造一个又一个在帮助别人的过程中获取收益的“雷锋”。人们会越来越发现，只有与其他人平等合作才能获取互利共赢的生存空间。

 

　　整个人类社会正全面迈入数字经济的新时代，世界格局将由于数字经济的到来发生百年未遇甚至千年未遇的大变局，抓住这一战略机遇期，创造新的发展机遇，才能成为世界的领头羊。回顾一下，18世纪60年代之前，世界处在农业社会时期，古中国、古印度、古埃及、古巴比伦成为四大文明古国。文明古国主要解决了农业问题，比如古巴比伦开发了小麦的种植技术，中国开发了稻米的种植技术。18世纪60年代到19世纪70年代，英国成为全球霸主，全球化开启。19世纪70年代到20世纪70年代，美国和德国崛起，全球化快速兴起。20世纪70年代到现在，中国经济起飞。每个历史时期的技术或生产要素是不一样的，农业经济时代以农耕技术为主。有一本书叫《棉花帝国》，讲棉花纺织、手工作坊、人类生产带动了整个资产阶级革命。英国主导的蒸汽革命时代的主要技术和产业包括蒸汽机、纺织业、钢铁、机器生产和现代工厂。19世纪70年代到20世纪70年代主要依靠电力技术，主要产业包括汽车、化工大规模生产，产生了很多现代化的大企业。20世纪70年代到20世纪末主要是信息技术，包括计算机、互联网全球化生产，跨国企业。21世纪初期到现在是全球化深度调整的数字经济时代，主要是数字技术的应用，具体包括“云、物、大、智”区块链等。

 

　　数字技术与实体经济深度融合。工业革命以来，制造的高效率、高质量、低成本和高满意度是我们不变的追求。数字经济支撑制造业新体系重建包括四个方面：一是数据驱动；二是软件定义；三是平台支撑；四是服务增值。这四个方面又衍生了第五个方面，智能主导。疫情期间，习近平总书记到地方去调研，经常会考察城市大脑，这是因为城市大脑是未来城市运营的智慧主导。

 

　　数字经济时代已经到来，如何用数据对土地、资本、企业家才能进行再装备，抢占发展先机？一是要聚力产业协同创新，加快突破新技术。产业协同是很重要的，比如汽车行业，高级的汽车70%是电子产品，除了电子产品还有什么？纺织产品。轮胎是纺出来的，这就是产业协同。二是要聚力业态模式创新，培育壮大新产业。挎包飞行器就属于新产业。三是要聚力产业数字化转型，培育发展新制造。四是要聚力推进数字赋能，深化拓展新应用。五是要聚力基础设施支撑，超前布局新设施。疫情期间，特别是中央在发展新基础设施的过程中，发现过去我们对基础设施的理解太狭隘了。现在看来，除了传统认为的铁路、公路、机场“铁公机”等大型基础设施外，我们还要有技术性、社会性、制度性基础设施，如信息、货币的国际化。一个国家能不能铺就制度性基础设施，决定了它能否在未来全球化过程中脱颖而出，成为主导国或主流国家。所谓社会性基础设施，就是吸引人的社会福利，比如我们能不能通过好的福利把外国科学家这样的社会生产要素迅速向中国富集。六是要聚力发展体制机制，着力构建新的制度。

 

　　三、创业家、企业家成为社会发展的主引擎

 

　　企业家、创业家群体是企业乃至社会发展的重要推动力量。纵观世界经济技术发展史，特别是工业革命以来，企业在人类文明进步中发挥着至关重要的作用，企业家作为企业人格化的化身，作为引领企业发展的灵魂人物，对人类社会发展厥功至伟。

 

　　什么是企业家？企业家是带领企业变革发展的灵魂人物。在经济学文献中，“企业家”一词最早出现在理查德•康替龙于1775年出版的《商业的性质概论》中，他肯定了企业家在财富生产中的重要地位，并把企业家界定为不确定性的承担者、冒险者，抓住了企业家最普遍的特征，为后来的学者所沿用。此后几百年，企业家理论随着社会分工和商品经济的发展、企业组合的变化而不断发展完善。

 

　　从实践上看，企业家是带领企业搏击商海，推动经济发展的灵魂人物。纵观当今世界，每一个成功企业的背后，都蕴含着厚重的现代企业家精神；每一个知名品牌的前面，都行走着一个或几个卓越的企业家。东方经营之神松下幸之助说：一个企业的兴衰，70%的责任在于企业家。现代企业家中最重要的是科学家和技术专家转型的企业家。过去我们的第一财富来自工厂，现在我们的第一财富将越来越来自高校。数字经济时代，复制一个旧产品已经不是社会生产的主流，如何设计0到1产业，推动壮大1到100的产业，优化100到10000产业才是关键。从一定程度上讲，没有比尔·盖茨就没有垄断全球的PC操作系统，没有微软公司；没有韦尔奇就没有今天的GE帝国；没有任正非就没有华为；没有柳传志也没有联想。

 

　　工业革命以后，社会分工不断细化，科学技术加快发展，商业文化日渐盛行，现代企业家群体不断涌现，他们如夜空中的点点繁星，照亮了人类文明进步的道路。罗斯柴尔德、摩根等奠定了现代金融业的发展模式，诺贝尔、杜邦等推动了现代化工行业的发展，爱迪生创造了电气行业的许多奇迹，福特发明的汽车生产“流水线”成为了现代制造业的标准模式，松下幸之助的终身雇佣制、年功序列等管理制度被很多企业奉行，摩尔、比尔•盖茨、乔布斯等引领的信息革命极大改变了世界的面貌。在可以预见的未来，企业家仍将是世界文明发展进步的重要推动者。我去过爱迪生的贝尔实验室，将来数字经济会走出实验室向全社会推广。“十四五”以后，大的科学装置将成为区域经济发展、国家能不能成为创新型国家的关键标准和主要推动力。

 

　　我们再来看国内的优秀企业家。党的十八大和十八届三中全会开启了全面深化改革的新进程，在经济层面要建立市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，更好地发挥企业家的作用，为我国企业家成长营造前所未有的良好环境。马云、雷军、马化腾、李彦宏等新一代企业家的杰出代表，正以更快的速度、更年轻的姿态崛起，成为我国企业走向全球、引领发展的中坚力量。这里特别想讲一下任正非关于5G和未来的世界经营模式。5G既是设施也是一种交易产品，是数字经济中一个重要的概念。任正非研究5G产品时，聚全球精英于华为，其设计出的产品成为了国内、国际5G产品里的行业标准，同时也使华为成为国际产业联盟的主要领导。这时候美国总统不惜动用政治力量，用传统的限制工业产品的方法打压华为，但是技术的相互渗透、融合是很难阻止的。

 

　　中国本土企业演变经历了不同的阶段，相应地对企业家的塑造也有不同需要。20世纪80年代，企业家能力主要是拉关系、找资源，解决好买卖问题，开拓的是原始市场；20世纪90年代，企业家只要找到一个好的项目就可以，解决的是碎片市场的问题；2000年以来，企业家需要的是组织和管理的能力，主要解决战略、品牌、创新的问题，开拓的是系统市场。

 

　　创业家和企业家，前者主要解决0到1和1到100的问题，后者解决100到10000的问题。我们国家的经济发展是从建一个工厂生产产品，也就是从100到10000入手的，从1到100和从0到1的问题还没有很好得到解决。现在世界竞争越来越多的是从0到1开始，逐步上升。0到1的主战场在哪里？为什么前面我们说大学将取代工厂成为创造财富的主要版图？因为从0到1需要大学的基础研发。未来，一个地方有没有大学，能办多少所高水平的大学，将成为一个地方能不能导入创新驱动，实现可持续发展的关键标志和基本要件。

 

　　四、当前中国激发生产要素活力的重要举措

 

　　完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。也就是说，生产要素跨区域、跨国界、跨领域流动是市场经济的基本要求，要素的市场化配置是建设社会主义市场经济制度的主要标志。怎么让生产要素市场化配置呢？通过促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展，质量变革、效率变革、动力变革。

 

　　激活生产要素有四个基本原则：一是市场决定，有序流动；二是健全制度，创新监管；三是问题导向，分类施策；四是稳中求进，循序渐进。

 

　　中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中规定：

 

　　（一）推进土地要素市场化配置

 

　　1.建立健全城乡统一的建设用地市场。城乡统一用地不是说让城里人到农村去盖别墅买房，而是实现农村土地的规模化经营。农业的规模化经营是现代化的基础。美国用了4到5年的时间完成了耕地规模化、农业生产机械化、农业装备技术化，现在一个人可以耕种上万亩的土地，大大提高了劳动生产率。中国现在也到了要实现农业规模化经营的阶段。另一个方面，我去上海嘉定区调研时发现，当地推行了“零增地”改革，在符合产业导向、规划控制、环保要求，以及不影响相邻地块合法权益的基础上，对相关企业进行优质项目标准联合认定，符合条件者可以进行翻建、扩建、新建。

 

　　2.深化产业用地市场化配置改革。

 

　　3.鼓励盘活存量建设用地。

 

　　4.完善土地管理体制。

 

　　推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。

 

　　河南洛阳的中赫集团通过农业改革，农业产业化、现代化，拉长和加粗了农业产业链，用工厂替代了周边十几个小区、自然村。河南浚县王庄镇建立了一个企业，企业的规模化经营把坟地及其他土地集中在一起，使空余土地比原先增加了3到6万亩。过去我们的四荒、宅基地、道路、沟渠等都占据了大量土地，70多个自然村，村村通公路，公路要占地，坟地也不利于集中耕种。把道路规划之后，再把坟迁到一起，这就又腾出很多耕地。现在新疆、安徽的有些地方已经开始推行试点。

 

　　（二）引导劳动力要素合理畅通有序流动

 

　　1.深化户籍制度改革。

 

　　城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。比如浙江嘉善和上海松江紧挨着，我在嘉善住了三年，想在松江落户行不行？过去是不行的，这一条就是要解决这个问题。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

 

　　2.畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

 

　　3.完善技术技能评价制度。

 

　　以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约。这就是管理的社会化。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。

 

　　4.加大人才引进力度。

 

　　文件中首次列入要畅通海外科学家来华工作通道，要求移民管理部门、国家移民局对这些方面进行研究。目前的领导产业主要是科学家在从事，但我们现在的个人所得税算法不适合科学家来工作。他们的工资高，要缴的税也多，这就导致了很多精英阶层不拿年薪，把企业经营当成个人经营，高额个人所得税使企业家阶层、精英阶层很难跟企业进行切割，所以有必要通过对个人所得税的改革来吸引人才。

 

　　在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

 

　　（三）推进资本要素市场化配置

 

　　在金融市场中，我们国家以间接金融为主，而发达国家都是直接金融。

 

　　1.完善股票市场基础制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。没有市场建设，一个小企业或者说初创企业、0到1企业，想发展到100到10000这个层面，变成“独角兽企业”是不可能的。我们要改变政策规定，不断进行制度创新，充分激发社会创造力。

 

　　2.加快发展债券市场。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

 

　　我们国家的大公国际信用评级机构，通过对评级工具的设计让大型投资、基础设施和项目投资变成了一个分块的投资。有人怕风险大，说我不投资行吗？我把它变成一种新的理财方式，通过企业债券、公司债券把储蓄变为投资，为把消费转变为创业提供一定的制度管道和机制设计。

 

　　3.增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系。现在金融里最缺的是科技金融、普惠金融、网络金融。完善金融机构市场化法治化退出机制。未来能不能让银行实现市场化，建设得像企业一样？

 

　　美国金融产业和制造业之间的利润比大约是1.4到2倍多，我们国家大概是7到9倍。我们的大量财富没有投入到实体经济中，而是投入了银行金融行业，在金融行业里自转，没有和实体经济、制造业联动。这是我们国家改革的一个重大障碍，或者说改革难点、堵点。

 

　　4.主动有序扩大金融业对外开放。其中最重要的是稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。

 

　　（四）加快发展技术要素市场

 

　　1.健全职务科技成果产权制度。“职务发明”指企业、事业单位、社会团体、国家机关的工作人员执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质条件所完成的职务发明创造，往往是学校或所在单位代国家发明的。

 

　　2.完善科技创新资源配置方式。坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。

 

　　3.培育发展技术转移机构和技术经理人。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。

 

　　4.促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。

 

　　5.支持国际科技创新合作。文件首次提出深化基础研究的国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项。过去我们参加外国组织的国际科技创新合作，现在让外国来参加我们的，探索国际科技创新合作的新模式，扩大科技领域的对外开放。未来能不能建立联合国支持的创新实验室系统是中国能不能成为世界强国的重要标记，这是我个人的一个畅想。开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。

 

　　（五）加快培育数据要素市场

 

　　除了传统要素，文件中专门用一节内容讲了如何加快培育数据要素市场，包括三点内容：

 

　　1.推进政府数据开放共享。我们国家大约有70%到80%的信息掌握在政府手中。数据是一种财富，政府信息的开放共享成为决定中国能不能在数字经济时代实现现代化的关键。

 

　　2.提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

 

　　3.加强数据资源整合和安全保护。数据是一个大的产业，也是国家安全的重要资源，因此要探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

 

　　（六）健全要素市场运行机制

 

　　要素解放的关键还在于建立要素市场运行体制机制，文件中也用一节内容进行了专门叙述。

 

　　1.健全要素市场化交易平台。要规范要素市场交易平台的质量，健全要素交易信息的披露制度。

 

　　2.完善要素交易规则和服务。要素市场化最主要是要素价格决定的市场化，要鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

 

　　3.提升要素交易监管水平。完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。在我们国家，改正一个错误比犯错误成本高很多，比如一个失信的人已经还清了贷款，但是他还在失信名单里，所以信用修复机制也很重要。

 

　　4.增强要素应急配置能力。鼓励应用大数据、人工智能、云计算等数字技术在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理方面发挥作用。

 

　　今天我从四个方面讲解了如何活化生产要素，提高社会创新能力这一问题：第一，给大家介绍了人类是在不断挖掘生产要素的过程中进步的；第二，在数字经济时代，数据成为最重要的生产要素，同时还对土地、人力资源、金融资本等传统生产要素的各类技术进行了新的赋能；第三，创业家、企业家永远是社会发展中最重要的生产要素，有70%的社会财富都来自于他们；第四，当前中国激活生产要素主要是激活土地、人力资源、资本、科技（技术）和数据这五大要素。