第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。如何理解2021年的经济预期目标？如何看待宏观政策的方向？新京报举办2021全国两会经济策论坛，邀请经济学者解读2021政府工作报告，嘉宾包括国家统计局原总经济师、国务院参事室特约研究员姚景源，中国人民大学副校长刘元春，中银国际研究公司董事长曹远征。

　　需求不足问题是中国经济比较突出的一个问题，去年全年消费仍是负增长。曹远征提出，长期来看，提升需求依然是经济的核心问题。从过去四十年的经验来看，中国经济增长最重要的是居民收入水平的提高。居民收入与经济增长保持同步，特别是中低收入居民收入增长更快，以农村居民收入增长为代表，出现了一种新的现象，就是重工业产能过剩，但轻工业、耐用消费品销售较旺。这给了我们一个启示：中国居民主体是中低收入阶层，这一群体的收入持续增长，国内市场就可以持续扩大，也可以进一步分享给世界。提高中低收入居民收入增长，使他们有扩大消费的能力，这也是未来的一个基本的政策方向。

　　曹远征提出，今年的政府工作报告已经出现几个亮点。第一是扩大就业。就业是家庭收入的最重要来源，就业增长，家庭收入就会增长，会扩大家庭消费，于是保就业就成了保民生，扩大就业就成为促进消费的最重要工具。今年政府工作报告提出1100万的就业目标，比过去几年要高一些，体现了扩大收入的意图。

　　第二，在返贫方面有相应的措施。为了防止返贫，很多政策要持续五年，要与乡村振兴相衔接。除了增加就业提高贫困地区居民收入之外，还要加大财政投入，特别强调公共设施服务，基础设施建设从村延伸到户，提升农村居民的生活质量，这将表现为隐形收入的提高。

　　第三，从国家层面来看，社保问题是重要问题，今年政府加大国有资本划入社保力度，以此提高老年人尤其是退休人口的收入，缩短收入差距，这也是在扩大消费。

（作者为民生智库特邀研究员、中银国际研究公司董事长、中国银行原首席经济学家）