党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大任务，这是对组织工作提出了更新、更高的要求。组织工作的科学化建设既是以中国特色社会主义理论为指导，又是科学发展观在组织工作的重要体现。内蒙古满洲里市不断加大组织工作在科学化发展方面的建设力度，注重“四突出、四着力”，使全市组织工作朝着科学化方向不断发展。

    突出理念创新，着力加强基层党组织的“基础作用”。明确了“以强化党支部功能建设，着力解决基层党组织和党员队伍建设和群众关心的热点、焦点、难点问题”这一基层党建工作的整体思路，强化支部育德、纽带、监督、民主和服务功能，帮助基层党组织理清工作思路，明确工作重点。

    街道社区党建工作方面，继续推进“三有一化”工作，推广基层党建网格化管理的成功经验，合理划分网格，成立党建责任区，依托网格化管理探索建立功能型党支部，组建党员志愿者服务队，拓展国防宣传教育中心功能，实现对辖区党员干部群众理想信念、文明素质、国防知识等教育的全覆盖﹔制定下发《关于社区党组织集中换届选举的通知》和《鼓励社区工作者参加社会工作师资格考试办法》，选派优秀社区党组织书记参加全市党政人才示范培训班，邀请公方彬、甄小英、向春玲等党建权威专家学者进行辅导讲座，与社区党员干部群众座谈，为社区工作者答疑解惑，帮助社区明确目标任务。

非公企业党建工作方面，将纳入非公信息库管理的建立党组织的49家非公企业党组织设置、党员组成、党建开展情况进行全面摸底，登记造册﹔成立全市非公党建工作课题组，全面分析非公党建工作现状，查找制约非公党建工作科学发展的瓶颈问题﹔探索成立“满洲里市非公系统党工委”，全面做好全市非公企业的统筹管理工作，制定下发《关于在全市非公有制企业中深入推进“党工共建”工作的​​实施方案》和《在非公企业中深化“双强六好”活动的通知》，培树发达集团党委、扎区步森百货党支部作为非公党建工作先进典型，扩大党建工作在非公企业中的影响力，努力创建学习型、服务型、创新型非公企业党组织。

    机关党建工作方面，以党员干部进社区活动为抓手，形成“干部受教育、群众得实惠、社会更和谐”的长效机制，搭建起一条民情排查、办理、反馈的绿色通道，实现情况了解在社区﹔促进社区人居环境、社会治安明显改善，做到问题解决在社区﹔广泛开展党员践行社会公德和我是党员我承诺活动，形成了人人了解社区、人人支持和参与社区建设的新局面，做到活力凝聚“在社区”﹔ 组织社区党员干部、群众对定点联系的领导干部和承包单位开展“满意度”测评，通过问题“挂号”办理，“销号”解决等办法，实行满意测评“在社区”。

    党员教育管理工作方面，组织全市党员、入党积极分子广泛开展学习新党章和践行社会主义核心价值观活动，提升党员理论素养。严把党员入口关，认真履行入党手续，把强化入党积极分子队伍建设作为发展党员工作的著力点，实行积极分子考试准入制度，提升积极分子队伍整体理论水平。邀请专家专题辅导满洲里开发开放试验区政策，解读政策原文、探讨发展方向。完善党代表工作机制，通过党代表接待日、约谈党员群众、入户走访调研和召开民情分析会等形式，解决社区居民群众关心的热点、难点问题，畅通党员群众反映问题的渠道，党内民主氛围更加浓厚，党群血肉联系更加密切，基层党代表作用得到显著提升。

    突出素质提升，着力弥补干部队伍的“素质短板”。把干部素质提升作为推进开发开放试验区建设的重要举措，着力在创新干部教育培训方式、强化干部德的培养考核、推进干部交流挂职等方面入手，为将满洲里市建设成为我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的龙头提供组织保证和人才支撑。

一是创新培训方式，在认真举办新任职干部培训、青年干部培训等各类学习班次的基础上，搭建了清华大学（满洲里）名家论坛、领导干部论坛、专家讲坛、专题研修班、读书会等平台和载体，重点开展了全市学习贯彻党的十八大精神党政人才示范培训班、领导干部“8337”专题培训、群众路线教育实践活动专题培训等班次，突出“学习+讨论”、“理论+调研”的培训模式，邀请公方彬、甄小英、向春玲、赵湘江等在各自研究领域有较高成就的知名专家学者前来讲学，并以集体攻​​关的方式，撰写培训心得，形成调研报告，打造出了满洲里开发开放试验区专题课件和全市党员干部培训系列教材，示范培训班培训报告在中国共产党新闻网理论频道发表。

    二是强化德的培养考核，将干部队伍建设与基层党组织建设有机结合，以在全市深入开展的“万名党员学党章”、“优环境、聚人气、促发展”主题活动为契机，加强干部德的培养和考核，把党员学习贯彻党章，作为深入学习贯彻十八大精神学习的必修课，通过深化对党章精神的理解，强化党员领导干部的理想信念、理论修养和政务素质﹔完善领导干部考核评价体系，在2012年度领导班子和领导干部考核中加大了考核权重，通过对其在政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德等方面的考察，反映出领导班子和干部以德修身、以德服从、以德领才、以德润才的差别，不断提高选人用人公信度。

    三是双向挂职交流，采取“两面兼顾”、“对口互挂”、“自主择优”、“1+1”（一个挂职干部承担一个调研课题，并作为挂职是否合格的重要评定标准）的形式，选派部分组工干部分批下派到各区及市直部门，从基层分批选调部分从事党务工作的优秀年轻干部到市委组织部进行挂职锻炼，第一批共有15名干部，涉及到四大区、信访局、老干部局、人社局和市委党校等重点部门和单位。通过这一挂职方式，既督促、帮助了基层各部门抓好党建工作，又能更加系统地掌握和熟悉基层情况，也改变了以往基层单位对上级政策和精神把握不到位、理解不透彻的状况，进一步丰富干部的基层工作经验和任职经历，培养干部的全局意识和把握大局的能力。

    四是畅通干部的“上”“下”渠道。在严格按照《干部任用条例》选人用人的基础上，着眼于领导干部队伍规范管理，以完善考核为关键环节，通过细化考核标准、扩大群众参与面等进一步健全了择优汰劣机制，建立健全有利于干部“下”的各项规章制度，先后建立了任前谈话制度、聘任制度、任职试用期制度、任前公示制度等，并研究制定了《调整不胜任现职领导干部暂行办法》，为干部“能下”创造条件。年初以来，4位长期不在岗工作的同志，转任了非领导职务或已提交辞呈。

    突出资源整合，着力打造人才工作的“全新模式”。结合试验区建设实际，以“草原英才”工程为抓手，围绕引进高端人才、开发教学资源，实现人才素质结构与产业结构的有效对接。一是夯实人才基础，结合我市换届后领导干部调整实际，及时调整人才工作领导小组，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的工作格局﹔制定出台了《满洲里市本土人才开发实施意见》、《满洲里引进人才（智力）工作意见》、《满洲里市机关、事业单位引进高层次和紧缺人才工作细则》（绿色通道）等多个地方性政策规定，构筑了有力的政策平台﹔开展“人才工作月”活动、举办全市人才工作座谈会、组织开展优秀人才评选表彰等，着力营造有利于各类优秀创新创业人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。

    二是搭建了高端人才的引进平台，采取公开选拔、到各高校“上门选才”、与高校建立毕业生实习基地等方式引进各类人才，注重采取“柔性引才”、“项目引才” 、国际学术交流等方式，加大对高层次、高技能人才的引进力度，启动实施“1113人才计划”，即计划在三年内引进100名高层次人才﹔三年评选一次“边城100名优秀人才”﹔三年内重点培养100名创新创业人才，三年内柔性引进30名外国专家学者，搭建了高端人才的引进平台。

    三是创新创业途径。为解决未就业高校毕业生就业问题，成立青年创业就业办公室，建立与各部门、社会组织、企业紧密的联络机制，组建了翻译公司、电脑公司、企划公司等七个虚拟公司，举办青年创业就业一体化理论培训班，邀请中共十八大代表、美国耶鲁大学法学院访问学者佟丽华和中国青少年研究会副秘书长黎陆昕为我市青年开展创业就业高端培训﹔各虚拟公司主动联系各对口单位，对接项目拓展业务。目前，满洲里市科技局为翻译公司提供“中国（满洲里）北方国际科技博览会”展板翻译业务，联众木业将聘请22名虚拟公司的员工，形成定岗不定人的工作体制，企划和文化公司承揽了万康公司旅游项目策划业务，北京华丰银地投资有限公司与财务公司进行了业务接洽。

    突出自我管理，着力强化组织部门的“服务功能”。把党性修养作为基础环节、决定因素来抓，教育引导组工干部坚定正确的理想信念，引导组工干部全面查找自身在服务大局、公道正派、严守职业道德方面、甘为人梯方面、能力素质等方面的差距，并按要求进行了整改﹔推行了组工干部“实情掌握在一线、问题解决在一线、经验总结在一线、形象树立在一线”为主要内容的“一线工作法”﹔建立了组工干部党建联系点，实行了1名副部长带1名环节干部、一名环节干部带1名普通干部的“双带调研模式”﹔围绕全市组织工作重点，选择街道社区党建、干部竞争性选拔和人才建设等，制定创新项目工作方案，强化创新举措，努力打造满洲里市组织工作亮点，用创新的工作实效看工作是否取得了新进展、新改进、新成效﹔引导组工干部要牢固树立组织工作无小事的理念，小到校对一份文稿、摆放一个桌牌，大到组织一次活动、召开一次大会，工作成效不仅要看质量，还要看速度和效率，要做到优质高效地完成本职工作，坚持从平凡的工作做起，从严要求，一丝不苟，精益求精﹔健全限时办理制、首问责任制等制度，加大督办落实力度，对重点工作实行周督办、月点评、季总评，抓好考评考核和结果运用工作﹔认真落实组工干部“十严禁”等纪律规定，对组工干部日常行为进行监督，进一步树立模范部门和过硬队伍形象﹔完善机关内部信访接待、财务管理、学习考勤、信息调研等制度，保证各项工作按程序、按规则高效运行，以制度化保证组织业务的规范化，以规范化促进组织工作的科学化。